3月9日，在成都崇州市道明鎮(zhèn)，服務游客的帳篷深入到油菜花地里。近年來，四川通過“農業(yè)＋生態(tài)＋旅游”等模式，打造生態(tài)旅游休閑目的地，實現鄉(xiāng)村振興。新華社發(fā)
近年來，河北省邱縣鼓勵當地勞動密集型企業(yè)在農村建立“扶貧驛站”，幫助農村貧困群眾在家門口就業(yè)。新華社發(fā)
【經濟界面】
今年的中央一號文件吹響了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的沖鋒號，今年兩會上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為代表委員關注的焦點。
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成一些農村嚴重“失血”“貧血”，制約農村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，應如何激活“人地錢”三要素活力？如何破除城鄉(xiāng)藩籬，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制？記者對此進行了采訪。
1、“錢”哪來——確�！罢娼鸢足y”投向農村
【案例】
農民將老家的舊房子統一交給村里，村里將房子統一租給城里的投資者，投資者一次性付給農民20年租金，并將房子打造成特色民宿，20年后，房子將歸還給農民。在重慶縉云山，這種縉云小住模式，正成為民宿發(fā)展的一種成功范例。縉云小住模式創(chuàng)立者、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趙沿海介紹，他們通過眾籌模式讓農家舊宅煥發(fā)生機。以一棟民宿為例，找10—20人眾籌改造老房子做民宿，農民可以小住打工。對不愿意離開老宅的老人，可以將裝好的民宿留一間出來，給老人居住。
趙沿海介紹，每一棟小住基本都是上世紀六七十年代的房子，都是在原有農房基礎上進行的設計改造。在戶外空間的處理上，設計師借由坡地地形，最大限度地接觸自然；內部設計采用大量木質元素和天然材質，尊重原建筑原有語言；整個修復過程盡量保留原有的黃土墻、青瓦頂、老木頭、舊物件。除了生態(tài)環(huán)保理念，縉云小住模式，恰好是把城里人的資金引入鄉(xiāng)村，通過社會資本的投入，把鄉(xiāng)村自然資源結合起來，達到共同發(fā)展的目的。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。中央一號文件明確指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
“鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入�！鞭r業(yè)農村部有關負責人指出，公共財政首先得給力，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時，農村金融要回歸本源，要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務。
在拓寬資金籌措渠道方面，長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農村建設的比重較低，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
全國政協人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任李偉指出：“從‘錢’來看就是要廣辟來源、多措并舉，按照堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展的理念，配置公共資源優(yōu)先向‘三農’傾斜。堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展的理念，不能只停留在文件上、停在口頭上，而要貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃制訂的過程中，貫穿于有關政策制定的全過程中，把發(fā)展普惠金融的重點要放到農村，加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉(xiāng)村的振興。”
2、地咋改——釋放農村土地制度改革的紅利
【現狀】
四川瀘縣兆雅鎮(zhèn)新溪村作為昔日重要的水運碼頭，整體保存得相當完好�？蛇@樣一個歷史悠久、保存較好的古村落如今因為舊房屋不通電不通氣不通網絡，已不能滿足人們的現代生活需要，一些村民干脆將其遺棄，到集鎮(zhèn)或縣城買房居住。像新溪村這樣，閑置宅基地能否科學合理利用備受關注。作為全國15個農村宅基地制度改革試點縣之一的瀘縣，從2015年6月開始積極試點，出臺了“有償退出、民主決策、出租抵押、復墾指標利用”等辦法，促進農村閑置的宅基地資源活起來。
隨著城市化的快速推進，現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村就出現大量農房、宅基地常年閑置。任其破敗是一個很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富。
對此，中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
“宅基地的‘三權分置’與承包地‘三權分置’有很大的不同�！鞭r業(yè)農村部有關負責人指出，在改革試點過程中，要探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產業(yè)新業(yè)態(tài)，結合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。
在專家看來，解決鄉(xiāng)村振興“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。
為鞏固和完善農村基本經營制度，一號文件提出，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”；為深化農村土地制度改革，一號文件提出，系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。
“振興鄉(xiāng)村，必須大膽創(chuàng)新制度供給，通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力�！敝袊缈圃簩W部委員張曉山指出，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，也就意味著大幅度減少地方政府在土地增值收益中的份額，這就必然涉及在城鄉(xiāng)一體化進程中中央政府與地方政府之間財力與事權的劃分、土地財政和土地金融等關鍵性問題，只有全面深化改革，才有可能推進。
3、誰來干——暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道
【故事】
近日，在江西省定南縣龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链宓囊粭濍娮赢a品公司的廠房內，工人正在安裝調試機器設備。去年11月，龍?zhí)链遴l(xiāng)賢潘添明，在村干部的動員下決定返鄉(xiāng)和村集體合作投資建廠�！按寮w投入土地，潘添明負責投資金和技術，目前，投資1500萬元的公司一期項目廠房建設已完成，即將投產�！饼�?zhí)链宓谝粫浝钊f豐說，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將進一步拓寬村里的振興路，該公司一期正式投產后將吸納二百多名農民和貧困戶就業(yè)，同時根據協議，村集體每年也將從公司效益中獲得數十萬元的分紅用于鄉(xiāng)村建設。
潘添明的故事并非個案。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村已經成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一片熱土，大量進城務工農民以及科技、管理人員來到農村，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生力軍。
農業(yè)農村部最新統計顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人，其中返鄉(xiāng)農民工比例為68.5%。然而目前，在我國的部分農村地區(qū)，人口外流現象還比較嚴重。鄉(xiāng)村振興在實際推動過程中仍面臨缺“人”的困境。
在中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任劉彥隨看來，鄉(xiāng)村振興既要注重物質投入的硬件建設，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質的軟件建設，包括鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓、培智扶志等。
專家認為，解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。
為解決鄉(xiāng)村振興中“人”的問題，中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農民”“加強農村專業(yè)人才隊伍建設”，特別是要扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，提出發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。
專家指出，鄉(xiāng)村振興要有全社會各類人才的參與，要建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。
對此，中央一號文件中提出兩條具體的政策，一是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；二是加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。
（本報記者 李慧）
