本網(wǎng)訊（記者 楊京保 實習記者 鄭運祥）《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》文件精神，市委、市政府對標中省要求，結(jié)合我市實際，進一步完善攻堅措施，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》（下稱方案）。
2019年，是我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵一年，也是全面建成小康社會的決勝期，但我市面臨貧困體量大、貧困程度深、返貧風險高的實際困難，交通、“兩房”、產(chǎn)業(yè)、搬遷工作作為今年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重中之重和難啃的“硬骨頭”，相關部門該如何貫徹落實《方案》要求？本報組織記者進行了專訪。
發(fā)展大產(chǎn)業(yè) 帶動大扶貧
訪談人 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 崔用慧
記者：《方案》中提出，樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展”的意識，要以大產(chǎn)業(yè)帶動大扶貧，請問如何理解“大產(chǎn)業(yè)”？能否詳細解讀下具體從哪些方面帶動的？
崔用慧：樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展” 的意識，就是順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，進一步凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力，走“亦工亦農(nóng)亦商”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和生態(tài)旅游、商貿(mào)流通、信息金融等緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“農(nóng)工商”“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展格局，不斷健全和完善“扶貧輸血+產(chǎn)業(yè)造血”的穩(wěn)定增收長效機制。農(nóng)業(yè)方面，要堅持聚焦生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)帶動大扶貧”的特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，突出培育千億規(guī)模富硒產(chǎn)業(yè)目標，大力發(fā)展蠶桑、蔬菜、食用菌、中藥材等特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工，深入推進貧困村“一村一品”強村富民工程，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“主陣地”。工業(yè)方面，要突出抓好富硒食品、生物醫(yī)藥、紡織絲綢、包裝飲用水等綠色工業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)作用，依托發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過強化移民搬遷安置社區(qū)基礎配套、人口聚集、輻射帶動作用，把培育發(fā)展“新社區(qū)工廠+家庭車間”作為拉動農(nóng)村貧困群眾就業(yè)增收的重要舉措，建好工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“就業(yè)站”。三產(chǎn)方面，要圍繞推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升基層公共服務水平，進一步激發(fā)農(nóng)村市場活力，把特色鄉(xiāng)村旅游作為“以城帶鄉(xiāng)”助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，鞏固深化國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設成果，積極探索“產(chǎn)地直供”“產(chǎn)地直發(fā)”電商營銷模式，暢通“山貨進城”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙向渠道，打造產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)“新引擎”。
記者：《方案》具體明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面和工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展目標，請問要實現(xiàn)這些既定目標，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將如何開展工作？預計會碰到哪些棘手問題？該如何應對解決？
崔用慧：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要聚焦全市有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的5.29萬戶17.52萬貧困人口，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。一是大力推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)做強主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，全面落實新社區(qū)工廠扶持政策，創(chuàng)建旅游扶貧示范村，扎實開展電商扶貧、光伏扶貧、消費扶貧等工作。二是再夯實產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務體系。建立產(chǎn)業(yè)幫扶指導員制度，每個貧困村都要選聘1至2名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，不斷健全技能培訓、科技幫扶、政策扶持等服務體系。三是進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把新型經(jīng)營主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，立足“千村千園”工程，壯大村級集體經(jīng)濟組織。鼓勵新型經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股份合作、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關系，建立穩(wěn)健的利益聯(lián)結(jié)機制。四是進一步加快三產(chǎn)融合發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、宜居民俗等新興業(yè)態(tài)。推進產(chǎn)品營銷，通過展銷推介等系列活動，持續(xù)提高和擴大安康富硒農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
在扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作過程中，也必然會遇到一些棘手的問題，比如：資金投入保障不足的問題；市縣財政困難，經(jīng)營主體融資難問題；主體帶動能力有待加強的問題；村集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的問題等。
我們將堅持問題導向，持續(xù)培育壯大新型經(jīng)營主體，把新型經(jīng)營主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，立足“十百千萬、千村千園”工程，通過項目帶動、政策支持、技術(shù)指導等措施，持續(xù)培育壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，大力支持鼓勵經(jīng)營主體開展多種模式經(jīng)營，增強帶動能力，構(gòu)建與貧困戶緊密連接、利益共贏的運行機制。
記者：請介紹下在推進“三變”改革中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取哪些措施壯大集體經(jīng)濟？
崔用慧：因地制宜推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式。支持貧困村建立產(chǎn)權(quán)關系明晰、組織機構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的集體經(jīng)濟組織，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過盤活集體資產(chǎn)資源、提供社會服務、開展租賃業(yè)務、量化資產(chǎn)收益等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，壯大貧困村集體經(jīng)濟實力，到2019年底實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟空殼村全部消除。允許縣區(qū)將統(tǒng)籌整合財政資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金注入村集體經(jīng)濟，作為集體股本，屬于全體村民所有。
高質(zhì)量鋪筑致富路
訪談人 市交通運輸局局長 江家安
記者：我們都知道，交通扶貧是今年脫貧攻堅的重頭戲，任務十分艱巨。作為交通扶貧的責任部門，我們將采取哪些措施，確保任務完成？
江家安：2019年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。全年要完成2243公里通村公路“油返砂”整治、3267公里通組公路和在建縣鄉(xiāng)公路建設任務，交通保障任務十分艱巨、責任十分重大。交通部門作為脫貧攻堅先頭部隊，必須緊扣脫貧退出標準，聚焦全市8縣1區(qū)脫貧摘帽，加強組織領導，夯實工作責任，細化工作措施，搶抓有利時機，倒排工期，加快進度，高質(zhì)量完成建設任務，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實交通保障基礎。
一是夯實責任抓落實。對照省、市明確的項目清單，抽調(diào)精兵強將，組織工作專班，將項目、責任、措施落實到人，扎實開展百日大會戰(zhàn)攻堅行動，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強力推進交通保障項目建設。
二是保障資金抓落實。克服資金壓力困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門和縣區(qū)籌集好財政專項、扶貧專項和其他類建設資金，確保29.55億元的建設資金落實到位，保障交通項目建設快速推進。
三是規(guī)范建設抓落實。嚴格執(zhí)行通村通組公路建設管理規(guī)定，狠抓項目建設招投標、施工管理、質(zhì)量管控、交工驗收等工作，夯實項目管理責任，規(guī)范監(jiān)督管理工作，確保交通保障項目6月底完工、8月底達標。
四是優(yōu)化環(huán)境抓落實。主動協(xié)調(diào)相關部門，通力協(xié)作配合，出臺征地拆遷和環(huán)境保障等方面的政策，制定水泥、砂石等材料價格優(yōu)惠政策及供應管控措施，為交通保障項目實施創(chuàng)造無障礙建設環(huán)境。
五是強化督導抓落實。進一步落實“季度通報、半年點評、年終考核”制度，采取常態(tài)督導檢查和動態(tài)暗訪相結(jié)合的方式，嚴格督導檢查問責，確保交通保障項目建設任務高質(zhì)量完成。
記者：在落實縣區(qū)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”主體責任方面，具體是如何分工的？
江家安：農(nóng)村公路發(fā)展事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我們將按照職責定位，明確任務分工，確�？h區(qū)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”主體責任不折不扣落實。
一是按照農(nóng)村公路發(fā)展要求，市交通運輸局負責督促指導縣區(qū)政府落實政策措施，組織實施好農(nóng)村公路發(fā)展計劃，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作。
二是縣區(qū)政府作為農(nóng)村公路發(fā)展的責任主體，負責農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護和運輸工作�？h區(qū)交通運輸主管部門負責編制地方農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，具體指導實施建設、養(yǎng)護和運輸年度計劃，開展農(nóng)村客貨運輸安全監(jiān)管工作，加強農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護工作�？h區(qū)財政主管部門負責落實地方自籌資金，強化資金使用的監(jiān)督管理。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助做好項目實施工作，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導村民委員會組織實施村道建設和日常養(yǎng)護工作，做好農(nóng)村客貨運輸源頭監(jiān)管工作。村民委員會具體承擔村道建設和日常養(yǎng)護工作。
危房換新顏 敞亮又安全
訪談人 市住建局副局長 段平安
記者：《方案》中提到的我市危房改造任務，請問咱們重點應該從哪幾個方面來完成？
段平安：2017至2018年，全市已累計完成農(nóng)村危房改造2.5萬戶，投入危房改造補助資金6.4億元，幫助7.3萬余名農(nóng)村困難群眾解決了住房安全問題，可以說，提前一年已基本上完成了全市建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務。圍繞九縣區(qū)脫貧摘帽，確保農(nóng)村住房安全達標這一目標，2019年，住建部門還有以下重點工作任務：
一是六月底前，全面完成新增或動態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困戶等“重點四類對象”683戶農(nóng)村危房改造任務。
二是八月底前，全面完成農(nóng)村非貧困戶危房改造任務約4500戶。
三是九月底前，全面完成9個縣區(qū)農(nóng)村住房安全達標認定工作，確保農(nóng)村住房安全達標率滿足貧困縣退出要求。
記者：《方案》中提到，貧困縣整縣摘帽，農(nóng)村安全住房要達到97%以上，請問咱們將從哪幾個方面來完成任務？
段平安：一是摸清底數(shù)，精準對象。按照省市脫貧攻堅總體部署，以脫貧攻堅春季攻勢為抓手，結(jié)合去年全市貧困戶動態(tài)調(diào)整情況，以扶貧、殘聯(lián)、民政等部門提供的“四類重點對象”農(nóng)戶名單，逐戶開展房屋危險性鑒定，精準確定需要實施危改的對象，確保需要實施危房改造的貧困戶“一戶不漏、應改盡改”，切實做到對象精準、措施精準。
二是搶抓進度，狠抓督辦。進一步夯實市、縣住建部門危改工作包抓機制，充分發(fā)揮住建部門行業(yè)優(yōu)勢，加強改造質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導服務工作。嚴格執(zhí)行建設標準，控制好新建房的面積，因地制宜，采取加固修繕等改造措施，大力推廣運用裝配式農(nóng)房建造方式，降低危房改造成本，嚴格限定貧困戶自酬資金額度，確保貧困戶不因危房改造過度舉債。嚴格竣工驗收和資金監(jiān)管，確保危改政策執(zhí)行不走樣。
三是完善信息，強化管理。以建立完善危改農(nóng)戶檔案檢索信息系統(tǒng)為抓手，聯(lián)合扶貧、搬遷、公安等部門進一步理清歷年中省安排我市農(nóng)戶危房改造對象，全面更新、修正、核準信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，剔除不實數(shù)據(jù)信息，確保農(nóng)戶危房改造信息精準、真實和完整。
四是提早謀劃，組織核查。按照省脫貧攻堅指揮部關于貧困縣退出住房安全認定工作要求，提早著手，集中組織開展摘帽縣農(nóng)村住房安全核查認定工作，規(guī)范核查方式和認定標準，確保9個摘帽縣（區(qū)）住房安全達標，滿足脫貧摘帽退出指標要求。
記者：當前，非貧困戶的不安全住房是如何推進的？
段平安：解決非貧困戶的住房安全問題有兩個途徑，一是搬遷，二是危改。經(jīng)過縣區(qū)摸底，全市共有約4500戶需要通過危房改造方式解決住房問題。由于農(nóng)村危房改造補助對象主要是建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”，非貧困戶不在補助范圍內(nèi)，我局主動對接省住建廳，目前，已將我市漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣區(qū)的非貧困戶危房戶納入到農(nóng)村危房改造補助范圍，其余5個縣需要進行危房改造的非貧困戶數(shù)量小，改造資金將由縣區(qū)自籌資金，統(tǒng)籌進行解決。
