通訊員 許兵
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通報，對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，石泉縣因在財政預(yù)算執(zhí)行、提高收入質(zhì)量、盤活財政存量資金、推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用等財政管理工作完成情況好被通報表揚，同時獲得財政部2500萬元財政管理工作績效考核獎金以及相關(guān)政策支持。
這項成績的取得，絕非偶然！作為國家級貧困縣，如何實現(xiàn)財政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何適應(yīng)新時代要求，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？石泉縣不斷深化財稅體制改革，扎實推進(jìn)財政績效管理，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快推動宜游宜業(yè)宜居幸福新石泉建設(shè)。
支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實現(xiàn)“生財有道”
“縣上通過財政獎補扶持等措施有效緩解了企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的難題!我們這個魔芋深加工項目全部建成投產(chǎn)后，年上繳利稅1000余萬元。”在石泉縣投資建設(shè)的安康柏盛富硒生物科技有限公司董事長楊運賽充滿自信地說。
“沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政收入增長就是無源之水、無本之木。我們堅持把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植壯大稅源作為首要工作職責(zé)。”石泉縣財政局局長陳全軍說，“面對經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、下行壓力加大的新常態(tài)，我們克服經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、財政收入基礎(chǔ)薄弱等不利因素，堅持一手抓征管、一手抓財源，把固本培元作為重中之重，不斷提高財政收入質(zhì)量。”
在突出抓好重點稅源、主體稅種征管的同時，石泉縣綜合發(fā)揮財政擔(dān)保、補助、貼息等杠桿作用，不斷創(chuàng)新財政投入供給方式，堅持以較少的財政投資，帶動聚合更多的金融、民間資本投入，著力培育壯大電力能源、絲綢服裝、富硒食品、裝備制造、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，涵養(yǎng)了一大批基礎(chǔ)、骨干財源，稅收占有量由2016年的43%上升到2018年的60%，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增收的雙贏。
為切實幫助企業(yè)解決實際難題，石泉縣先后出臺《關(guān)于招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》《關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》等財政支持扶持企業(yè)發(fā)展的辦法文件；財政注資成立縣級財信擔(dān)保機構(gòu)，暢通企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，累計為31戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款39325萬元，幫助企業(yè)實現(xiàn)利稅13100萬元；按照“低門檻、簡程序”方式，縣財政籌集3000萬元建立縣級中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，破解企業(yè)臨時還貸難題，累計為26戶企業(yè)解決“過橋資金”5010萬元；設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計為企業(yè)提供政府獎補資金4700余萬元，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
石泉縣搶抓國家持續(xù)減稅降費政策紅利，先后取消、停征43項行政事業(yè)性及政府性基金收費，用短期財政收入的“減”換取實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能的“增”。自實施“營改增”以來，全縣稅收年均保持13%的遞增速度，實現(xiàn)了“人口經(jīng)濟(jì)小縣，稅收質(zhì)量強縣”的突破發(fā)展。2018年，石泉縣地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1.206億元，其中地方稅收收入1.019億元，同比增長17.59%。
加強監(jiān)督管控 做到“理財有規(guī)”
財政管理改革是促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障措施，也是緩解目前財政收支矛盾的有效途徑。為了把每一分錢都花在“刀刃上”，石泉縣積極探索科學(xué)合理的理財管理模式，突出資金使用績效，努力提升財政管理水平。
石泉縣注重科學(xué)編制預(yù)算，加強源頭管理，將縣鎮(zhèn)兩級121個預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算編制范圍，實行“人員經(jīng)費按政策、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按職能”的預(yù)算編制辦法，全縣所有預(yù)算支出按功能分類均全部編列到項，按經(jīng)濟(jì)分類均全部編列到款。同時，將縣級“財政預(yù)算管理執(zhí)行系統(tǒng)”與縣人大財經(jīng)工委聯(lián)網(wǎng)，保證縣人大對縣本級預(yù)算執(zhí)行及資金運行情況的在線監(jiān)督。
石泉縣先后出臺了部門預(yù)算支出進(jìn)度考核、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等管理制度，依托財政信息化平臺，采取電子預(yù)警和人工干預(yù)相結(jié)合模式，對資金支付實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)控，率先在全市實現(xiàn)國庫集中支付和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。通過建立健全限時辦結(jié)、排名通報等約束機制，對長期影響預(yù)算執(zhí)行、使用績效不高、趴窩閑置等資金定期清理，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。近3年來，全縣清理盤活財政存量資金2.1億元，財政支出均保持在調(diào)整預(yù)算的98%以上。
積極深化縣級預(yù)決算公開，在規(guī)定公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，橫向延伸扶貧資金全流程公開、政府債務(wù)月報公開、縣級專項資金分配信息公開等內(nèi)容，擴大公開信息量；縱向?qū)⒄A(yù)決算公開延伸至鎮(zhèn)級、扶貧資金公開延伸至村級，初步實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級縱向到底公開模式。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時回應(yīng)、立行立改。目前，石泉縣級政府預(yù)決算和53個一級預(yù)算部門、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算信息全部進(jìn)行了公開。
2018年，石泉縣率先在全市獨立設(shè)置財政績效管理機構(gòu)，并將全縣一級預(yù)算單位及其下屬二級預(yù)算單位共121個全部納入綜合績效管理范圍。積極推行“事前評審、事中跟蹤問效、事后評價”的績效管理機制，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。全年開展預(yù)算評審項目95個，審減資金4965萬元，審減率達(dá)5.7%；開展以移民搬遷、生態(tài)環(huán)保等重點項目在內(nèi)的績效評價項目14個，11個項目評價得分被評為優(yōu)秀檔次。
大力防控政府債務(wù)風(fēng)險，先后出臺政府性債務(wù)管理、風(fēng)險預(yù)警、績效考核等若干制度，健全完善“借用還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量。2018年，縣財政累計償還、化解存量債務(wù)1.9億元，全縣政府債務(wù)余額均未超過批準(zhǔn)限額，未在風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險提示區(qū)域內(nèi)。
“下一步，我們將按照中省市關(guān)于全面實施績效管理的部署要求，著力打通堵點，突破瓶頸制約，持續(xù)構(gòu)建規(guī)范科學(xué)、公開透明、約束有力的財政績效管理機制，不斷推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平再上新臺階。”陳全軍介紹說。
心系社會民生 注重“用財有效”
日前，在首批國家全域旅游示范區(qū)申請驗收認(rèn)定中，石泉縣初審分?jǐn)?shù)達(dá)到《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)(實行)》得分要求，被陜西省推薦申報為首批國家全域旅游示范區(qū)申請驗收單位，這也是陜南地區(qū)唯一入選的創(chuàng)建單位。
石泉縣大力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把發(fā)展生態(tài)旅游作為“兩山”理論的具體實踐，以旅游推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、育動能，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史性跨越，已成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近3年來旅游總投入超20億元，接待游客人數(shù)、旅游綜合收入年增20%以上。
財為民而理，財為民所用。石泉縣始終堅持把保障和改善民生作為財政支出的優(yōu)先方向，從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、資金使用等各個環(huán)節(jié)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到集中財力優(yōu)先保民生，讓財政資金更多地向群眾關(guān)注的脫貧攻堅、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、文化惠民、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域傾斜，著力把民生投入、富民政策、暖民舉措，變成人民群眾看得見摸得著的“實事”。
2016年以來，石泉縣累計投入各類扶貧資金21億元，著力解決貧困群眾“兩不愁、三保障”。建立了教育扶貧長效機制，實現(xiàn)了學(xué)前3年到高中階段的15年免費教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立和落實貧困人口醫(yī)療“四重保障”制度；全縣貧困發(fā)生率由2015年底的15.83%下降到2018年底的7.26%……石泉縣緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強化民生領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板，讓群眾獲得更多的幸福感。
這一點，石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩作坊小鎮(zhèn)的居民感受頗深。由小村莊到移民搬遷社區(qū)，再到作坊小鎮(zhèn)，生動折射了中壩村的可喜變化。中壩村通過能人帶動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力把移民搬遷社區(qū)打造成為作坊體驗小鎮(zhèn)，留住了過往的游客，讓群眾搭上了旅游脫貧快車，當(dāng)?shù)?00余人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動周邊8個村600余戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。如今在中壩村，生態(tài)停車場、文化活動廣場、觀光河等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，不僅給游客提供了良好的游樂休閑環(huán)境，也讓群眾的居住生活條件得到極大改善。
“我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，2018年全縣民生支出完成16.5億元。今年我們將繼續(xù)加大民生領(lǐng)域的投入力度，用政府的‘緊日子’換來群眾的‘好日子’，努力將更多的資金用于保障和改善民生，切實讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果！”石泉縣委常委、常務(wù)副縣長王仁康說。
