記者 楊京保 陳曦 通訊員 吳靜文
對漢陰縣澗池鎮(zhèn)棟梁村貧困戶劉孝明來說，今年夏天無比“清涼”。肉牛陸續(xù)出欄，種牛配種增收上萬元，算一算到手的“票子”，幸�？芍^如約而至。去年這個時候，購買種牛還差兩萬塊，銀行已經有貸款，創(chuàng)業(yè)貸款需要有穩(wěn)定工作的人擔保，劉孝明感覺自己快被毒辣辣的日頭“烤焦”了。最后，還是村扶貧互助資金協(xié)會幫了大忙。“到村上花了十分鐘把信息錄入系統(tǒng)，公示了三天，2萬元錢就到手了，利息比銀行還低。”劉孝明說，還是在村上貸方便，爭取明年把藍卡升級到綠卡，一次就可以貸3萬元了。
在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵階段，扶貧互助資金是解決發(fā)展產業(yè)借款難的重要途徑。漢陰縣將扶貧互助資金規(guī)范運行與創(chuàng)新拓展結合，資金安全與脫貧效益并重，探索了“成立一個總會，開發(fā)一套系統(tǒng)，夯實三級責任，實行三卡評級，推行1:1配股”的“11331”模式，使扶貧互助資金覆蓋面更廣、借款手續(xù)更簡便、服務更快捷，深受廣大群眾的歡迎，走出了一條扶貧互助資金管理的新路子。
“推行‘11331’模式，就是要讓扶貧互助資金既‘看得到’又‘用得到’， 防范扶貧資金趴窩、閑置、濫用的風險，破解資金擴充、借款額度、風險控制等問題，讓每一分扶貧資金都發(fā)揮其應有效益。”漢陰縣委副書記、脫貧攻堅責任副總指揮王毅說。
一套系統(tǒng)，讓每一筆錢都用得明明白白
“村級扶貧互助資金協(xié)會作為村級自治組織，組織運行缺乏有效監(jiān)管，存在資金閑置、濫用、不能按時回收、效益不佳的風險，另一方面，村與村之間產業(yè)基礎不同，所以扶貧互助資金使用也不平衡、不充分，這些問題亟待在實踐中破解。”漢陰縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任、扶貧互助資金協(xié)會管理中心主任喬波說。
為達到全縣扶貧互助資金集中管理、整體核算、調劑調度的目的，漢陰縣成立了縣級扶貧互助資金總會，在堅持村級協(xié)會所有權、審批權不變的前提下，縣總會按照“會員申請——村級審批——鎮(zhèn)級審查——縣級審核——撥付資金——村級放款”的閉環(huán)運行方式，將87個村級協(xié)會資金統(tǒng)一收繳到縣總會賬戶，由縣總會對各村級協(xié)會互助資金集中統(tǒng)一管理、合理調劑使用、實行代理記賬。同時，漢陰縣歷時半年，經過技術開發(fā)、試驗運行、功能完善，為扶貧互助資金管理量身訂做了一套信息管理系統(tǒng)。
在漢陰縣扶貧互助資金協(xié)會管理中心，系統(tǒng)管理員曾發(fā)佑向記者展示了扶貧互助資金“大數(shù)據(jù)”，會員入會退會、借款還款、統(tǒng)計分析、預警提醒、風險防控系統(tǒng)上一目了然。喬波自豪地說：“通過系統(tǒng)，實現(xiàn)了資料數(shù)據(jù)留存、信息跟蹤處理、程序規(guī)范運行、資金透明監(jiān)管、風險超前防控的目標。”
根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測，縣總會定期下發(fā)借款到期提醒函、逾期交辦單，督促各鎮(zhèn)各協(xié)會及時催收。年終委托會計師事務所對全縣互助資金管理使用情況進行審計，有效防范資金風險。借助該管理系統(tǒng)，進一步明確和夯實了縣、鎮(zhèn)、村三級的職責，“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)監(jiān)管、村主體”和“民用村有鎮(zhèn)監(jiān)管縣記賬”的工作機制，系牢了扶貧互助資金的“安全帶”。
“以前手工記賬要記好幾本，有了信息管理系統(tǒng)后，工作量大大減輕了，同時借還款更加規(guī)范了，以前有人把還款時間忘記了，現(xiàn)在系統(tǒng)就能提前催款。”城關鎮(zhèn)麒麟村黨支部書記楊春雷說：“現(xiàn)在村扶貧互助資金協(xié)會的賬目交到了縣上，通過系統(tǒng)監(jiān)管，也能提前防范廉政風險。”
“三卡”授信，讓每一筆錢都用在刀刃上
仁河村村民黃文明也是村扶貧互助資金協(xié)會的會員。去年2月，他在村扶貧互助資金協(xié)會借了1萬元種植菊花，今年2月還清后，又借了1萬元。“我現(xiàn)在是藍卡會員，最多只能借2萬元，明年我如果拿到綠卡，就可以借3萬元，等我拿到金卡時，就可以借5萬元了。所以，我必須到期就還，不講信用就不能升級。”
為加強村級扶貧互助資金協(xié)會會員管理，漢陰縣制定了《村級扶貧互助資金協(xié)會會員“三卡”管理辦法》。會員借款期滿一年，實行會員“三卡”評級授信，村級協(xié)會根據(jù)會員繳納基準互助金的額度、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、家庭收入狀況、歸還借款本金和占用費的記錄、道德評議結果、社會信用評價等情況，對會員進行綜合評定，將會員分為三種級別，對應頒發(fā)金色、綠色、藍色三種會員等級卡片，享受不同的借款授信額度及其他權益。“藍卡”為初級會員，經3至5名會員聯(lián)保，可申請2萬元以內的借款發(fā)展產業(yè)。“綠卡”為中級會員，經1至3名會員聯(lián)保，可申請2至3萬元借款發(fā)展產業(yè)。“金卡”為高級會員，可直接申請5萬元以內借款發(fā)展產業(yè)。 三卡評級授信，對會員平時“所作所為”也有了要求。喬波告訴記者，縣上明確了“三不借”，賭博不借、違法違紀不借、放高利貸不借。“三卡授信”與新民風建設緊密結合，誠信度高、脫貧內生動力強的貧困戶獲得了更多的機會，他們既是新民風建設的參與者，更是民風轉變的示范者。
“以前有些群眾對扶貧互助資金認識不足，把借款當撥款。2018年村協(xié)會共計發(fā)放貸款59筆，沒有一筆壞賬、沒有一筆逾期記錄，而且資金都用在發(fā)展產業(yè)上。會員都知道，如果不發(fā)展產業(yè)，不按時還款，信用就會降級，以后就不好貸了，通過‘三卡’評級授信，消除了多年來扶貧資金無償使用的觀念，盯緊了資金的流向，有效防控了資金發(fā)放和回收風險。”仁河村扶貧互助資金協(xié)會理事長胡洪早說。
1:1配股，讓每一筆錢都產生乘數(shù)效應
“自從2015年開始養(yǎng)蜂，我的收入年年增加，2017年就脫貧了，去年我家毛收入超過10萬元，這幾年從養(yǎng)蜂到開辦農家樂，多虧了村上的扶貧互助資金管理協(xié)會，每次資金不夠時，我就到協(xié)會去借，今年又借了2萬元，準備將養(yǎng)蜂規(guī)模從200箱增加到300箱。”澗池鎮(zhèn)仁河村已脫貧戶翟真平說起自己近幾年的發(fā)展狀況，激動得聲音都高了一度，在眾人面前腰挺得筆直。
2015年，翟真平在村上扶貧互助資金管理協(xié)會借了5000元開始養(yǎng)蜂，2017年借了1萬元開辦了農家樂，就這樣，他很快就脫貧了，目前，在全村成了小有名氣的“養(yǎng)蜂大王”。
“我是2014年加入村上互助資金管理協(xié)會的，那時候我只繳納了1000元股金，去年還領了308元的補助金。因為覺得確實很方便，還給補助，今年我又加了1000元股金。三年沒有退會，協(xié)會還給我配股2000元，加上貧困戶贈股200元，我的股金已經有很大一筆了。”翟真平說。
與翟真平一樣，漢陰縣每一個村民向村扶貧互助資金協(xié)會繳納了基準互助金（單股1000元，最高可繳納5股）后，不但可以按1:10的比例進行貸款，還可以獲得月占用費率3％。的產業(yè)補助，只要3年不退會，村級協(xié)會就會將財政投入資金按照農戶繳納基金1：1的比例對會員給予配股，配股會員按總股額為基數(shù)計算放大借用資金額度。不僅如此，建檔立卡貧困戶均可享受“贈股”特權，每戶可獲得贈股200元，讓貧困戶100%成為會員，享受最方便、最靠譜的產業(yè)貸款。
“實行1:1配股和貧困戶贈股后，老百姓覺得既方便又劃算，越來越多的人自愿加入?yún)f(xié)會，村扶貧互助資金協(xié)會發(fā)展較快。目前，村上協(xié)會有扶貧互助資金69.36萬元，入會會員156戶，累計發(fā)放借款99萬元，已扶持農戶59戶脫貧增收。村扶貧互助資金協(xié)會真正成為了老百姓身邊的‘小銀行’。”仁河村村支書楊榮明說。
截至2018年12月底，漢陰縣成立扶貧互助資金協(xié)會88個，其中縣級總會1個、村級協(xié)會87個，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋�；ブY金總量達到4995.38萬元，其中財政專項扶貧資金4369.95萬元，農戶繳納互助金413.27萬元，其他資金212.16萬元；入會會員12554戶，其中貧困戶9846戶。累計發(fā)放借款4573.36萬元，累計扶持農戶3340戶，帶動戶均增收5000余元。截至目前，全縣87個村協(xié)會發(fā)放的借款無一筆呆賬壞賬、無一筆預期記錄，“11331”模式有效破解了扶貧互助資金使用安全難題。
