通訊員 吳波 胡智賢
鎮(zhèn)人大，一頭連著黨和政府，一頭連著千家萬戶，處于人大系統(tǒng)“末梢”，是最接地氣的國家權力機關，也是我國人民代表大會制度的基礎環(huán)節(jié)。
去年4月，安康市人大常委會提出“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心、全面加強自身建設”為主要內(nèi)容的“四同一建設”工作理念。一年多來，漢濱區(qū)人大常委會搶抓機遇，在工作實踐中，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，鎮(zhèn)人代會質量明顯提高，主席團工作規(guī)范化進一步提升，監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，代表活動日益豐富，代表與群眾的聯(lián)系更加緊密，推進了代表聯(lián)系群眾機制建設與基層人大工作深度融合，探索出了一條加強基層人大工作有效途徑，破解了人大聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。
變“配角”為“主角” 激勵人大干部有奔頭有干勁
如何讓基層民主法治落到最實處，破解在以往工作中長期存在的鎮(zhèn)人大職能發(fā)揮不夠充分的問題，基層人大工作務虛的多、務實的少，人大干部除了召開鎮(zhèn)人大會議，絕大多數(shù)時間都是搞其他工作。
在漢濱區(qū)人大常委會主任李森文看來，做好基層人大工作，黨的領導是根本，人大主動作為是關鍵，就是把堅持黨的領導穿于人大工作的全過程，落實到依法履職各個方面。
為此，漢濱區(qū)人大常委會專門出臺了《關于進一步規(guī)范鎮(zhèn)人大工作的指導意見》，在全區(qū)深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設”工作，激活了基層人大工作“一池春水”，激勵了人大干部有盼頭、有奔頭、有干勁，激發(fā)了代表履職動力，增強了基層人大工作活力，提升了人大工作整體水平，開創(chuàng)了人大工作新局面。
劉昌平是原大河鎮(zhèn)人大主席，工作思路清、作風實、善創(chuàng)新，創(chuàng)新推行的重大決策“前置監(jiān)督”機制、“人大代表+貧困戶”幫扶機制、人大代表參與社會治理的工作機制得到省市肯定，被省市主流媒體報道，2018年6月在全市“四同一建設”工作推進會上代表漢濱區(qū)做了交流發(fā)言，2018年被組織安排就地轉任鎮(zhèn)長。“人大工作干不干得好，關鍵是要落實主業(yè)主責、用心謀事干事，只要用心了，工作思路、點子、方法、措施、成效都會有。” 劉昌平說。
有為才有位。今年38歲的余尚坤是原大竹園鎮(zhèn)人大主席，從事人大工作3年時間，始終聚焦主業(yè)不放松，主動作為，創(chuàng)新推出的人大工作“維護核心、緊扣中心、與民同心、履職盡心”的“四心”聚力實踐做法得到省市人大充分肯定， 2018年10月，在全省深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會上，代表安康做了經(jīng)驗交流發(fā)言。由于人大工作干得出色，去年底余尚坤從大竹園鎮(zhèn)人大主席轉任早陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
大河鎮(zhèn)原黨委副書記徐軍當了兩年副書記，不僅是因為職級從副科提拔至正科，更是因為干人大主席工作，他認為自己有奔頭、有前途。李明是流水鎮(zhèn)人大辦公室專干，正是因為敢擔當勇作為，去年提拔為鎮(zhèn)上站辦所負責人。沈壩鎮(zhèn)人大主席魏鐵牛說，過去人大主席分管的是一般性工作，現(xiàn)在人大主席大多數(shù)都分管脫貧攻堅和信訪維穩(wěn)等重點工作。具體實踐中，他將人大主業(yè)與分管的脫貧攻堅工作有效結合，兩不誤兩促進，人大工作有聲有色，該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作連續(xù)三年獲得優(yōu)秀。汪洋是一名90后年輕優(yōu)秀女干部，為加強人大工作力量，2018年鎮(zhèn)黨委把她放在人大辦公室鍛煉。這一切的轉變，充分體現(xiàn)了新時代人大工作不是二線，也是一線，有時候還是火線，黨委對人大工作和人大干部更重視了、工作推進更實了、代表履職能力更強了。
據(jù)悉，這樣的人事安排，激勵了人大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有位子。
該區(qū)堅持正確的用人導向，把經(jīng)過鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長崗位鍛煉，政治意識強、工作實績突出、文化層次高、群眾評價好的優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)先選配到鎮(zhèn)擔任人大主席，把實績突出、群眾認可的鎮(zhèn)人大主席，交流轉任到鎮(zhèn)長或區(qū)直單位負責人。近兩年來，從鎮(zhèn)人大主席崗位上交流轉任6人，其中3人轉任鎮(zhèn)長，3人轉任部門負責人。
由“粗放式”變“規(guī)范化” 倒逼人大代表“務正業(yè)”
漢濱區(qū)人大常委會始終堅持對人民負責、為民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的工作理念，突出問題導向，形成促進鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范運行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導村民自治“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設模式。該區(qū)鎮(zhèn)人大主席團“季會制”、代表“雙聯(lián)系”、代表接訪日、代表民情日記、代表述職評議、代表履職承諾、代表履職檔案、“五好”代表評選等做法特色鮮明。
人大工作，主體是代表，基礎是代表，活力看代表。新城辦推行的“八個一”工作法，對人大代表履職提出了“硬杠子”，讓工作有內(nèi)容、讓代表有動力、讓政府有責任、讓人大有權威。
屈蘭安是新城街道選出的區(qū)人大代表，也是市人大代表，認真履行代表職責，為民辦實事解難題。義務參加漢濱區(qū)231個村危房鑒定改造工作，拿出6萬元支持漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)西溝村、吉河鎮(zhèn)三河村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。拿出8萬余元改善新城辦新鋪社區(qū)、印染廠社區(qū)基礎設施條件，出資50萬元讓32名貧困家庭大學生圓了大學夢。把扶智和扶志結合起來，出資10余萬元幫扶特困戶，投資設立中昊集團公司建筑工人職業(yè)培訓中心，免費為貧困戶提供培訓，加快脫貧致富步伐。近年來，他所帶領的中昊集團公司就解決就業(yè)500余人，為公益事業(yè)捐款400余萬元。
脫貧攻堅“百日決戰(zhàn)”打響以來，漢濱區(qū)人大常委會積極作為，盡銳出戰(zhàn)，動員各級人大代表充分發(fā)揮主體作用，組織開展“五大行動”助力脫貧攻堅，要求每位人大代表至少幫扶2戶貧困戶。據(jù)了解，該區(qū)已有1800多名市區(qū)鎮(zhèn)人大實施了結對幫扶工作，分級建立工作檔案，也取得很好成效。全區(qū)共有160余名人大代表領辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)服務站100多個，累計帶動貧困戶近3萬余人。
今年初，江北辦人大積極探索人大代表履職積分制，出臺了積分管理辦法，通過有效的激勵、監(jiān)督、約束，不僅有力地提升了基層人大規(guī)范化水平，還進一步激發(fā)了代表履職熱情，實現(xiàn)了代表履職成效評價有證據(jù)。據(jù)了解，積分制緊緊圍繞人大中心工作展開，參加學習、會議、走訪選民、提意見建議和議案、視察調(diào)研、述職評議、遵紀守法等12項具體工作被納入人大代表個人年度履職積分內(nèi)容，正向加分，負向減分，一年一個積分周期，建立履職檔案，積分作為評選優(yōu)秀代表的依據(jù)，年底向區(qū)人大常委會報告，在轄區(qū)代表內(nèi)部通報，并向代表所在選區(qū)進行公布。通過積分制，使代表履職不僅有了“風向標”，肩上責任也更具體了。
人大代表何某，因長期外地經(jīng)商不履職，在群眾中造成了較差的影響。漢濱區(qū)人大常委會了解到這個情況后跟他談話，認為何某作為人大代表長期不履職，已經(jīng)不適合擔任人大代表，勸其辭去人大代表職務。漢濱區(qū)人大常委會人代工委主任陳均威說，“區(qū)人大常委會依法終止他的代表資格后，老百姓非常擁護，也顯示了人大代表在群眾心目中的分量和位置，并且告訴每一位代表必須珍惜自己的職務和群眾的信任，時刻牢記職責和使命。”
代表履職能力提高，群眾更加樂于通過人大代表反映訴求、表達意愿。過去，廣大選民群眾有問題時往往是直接找政府部門上訪�，F(xiàn)在，廣大基層群眾對人大代表了解加深了，對代表工作熟悉了，在生產(chǎn)生活中遇到問題時，也會找到自己的代言人——人大代表反映心聲。
從“無標準”到“硬杠杠” 破解基層人大自身建設薄弱問題
“支持和重視鎮(zhèn)辦人大工作不是‘說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上’，而是落實在實際行動上、具體措施中。”漢濱區(qū)人大常委會區(qū)辦公室主任楊恒軍說。
走進關家鎮(zhèn)人大第一代表小組工作室，學習制度、民情日記制度、代表履職承諾制度、接待選民日制度、代表向選民述職制度等赫然上墻，該工作室按照有牌子、有印章、有辦公設施、有“形象崗”、有圖書資料和日常工作記錄、有檔案、有專用經(jīng)費等“十有”標準建設到位，硬件達標，軟件規(guī)范。一改過去無場所、無陣地、無編制、無經(jīng)費的人大工作局面。如今，全區(qū)24個鎮(zhèn)都實現(xiàn)了“鎮(zhèn)人大主席團辦公室”“人大代表工作室”建設標準化、主席團履職規(guī)范化、代表履職常態(tài)化，實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費、有實效。
近年來，該區(qū)把加強鎮(zhèn)辦人大自身建設作為保障基層人民群眾當家作主、推進基層法治建設的基礎性工作來抓，區(qū)委高度重視人大工作，區(qū)委常委會每年專門聽取人大黨組工作匯報，區(qū)財政每年專門安排經(jīng)費予以保障，在提升工作地位確保有權辦事、健全組織機構確保有人辦事、落實工作經(jīng)費確保有錢辦事、規(guī)范工作程序確保依法辦事等方面進行了有益的探索。
漢濱區(qū)推行人大工作考核評價機制，區(qū)委專門下發(fā)了《關于推進區(qū)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績效化實施意見》，區(qū)人大常委會首次出臺了《漢濱區(qū)鎮(zhèn)街道人大工作績效考核辦法》。這個考核辦法的出臺，填補了人大績效考核的空白，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦人大組織法定職權行使過程中第一次有了“硬杠子”，將鎮(zhèn)辦黨委領導重視、支持人大工作情況作為考核重要內(nèi)容，納入全區(qū)年度綜合目標考核體系。
李森文表示，“四同一建設”不僅是一個理念，更是抓好鎮(zhèn)辦人大工作的一個有效載體，促使鎮(zhèn)人大工作更規(guī)范、更實在，更充分地發(fā)揮了基層人大在民主政治建設中的作用，實現(xiàn)人大代表履職接了地氣、強了底氣、樹了正氣，他們真心實意傾聽民聲、化解民難、為民筑夢，履職盡責的“根”不斷向群眾中間“深扎”，以努力不懈的工作踐行著“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾�？梢哉f，“四同一建設”工作理念和實踐做法為基層民主政治建設注入了生機和活力，真正讓鎮(zhèn)辦人大在希望的田野上生根、開花、結果。
