通訊員 陳延安 賈憶宏
10月26日，嵐皋縣政務(wù)服務(wù)大廳，今年50歲的城關(guān)鎮(zhèn)四坪社區(qū)居民劉興意表示，自己做夢都沒想到，能在半個月時間里一口氣拿到三個證：審批土地件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時占用道路許可證。劉興意是在10月初才向縣行政審批服務(wù)局咨詢建房手續(xù)的，9月10日正式遞交材料，然而除10天公示期外，縣政務(wù)服務(wù)中心只用了5個工作日就完成踏勘、圖審和信息錄入及制證工作，這對準(zhǔn)備用3個月辦手續(xù)的劉興意來說，簡直不敢想：“政府效率一提升，群眾辦事都開心！”
劉新意也許不知道，這是嵐皋今年來創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，采取套餐式服務(wù)、一體化踏勘、集成式審批進(jìn)一步提升辦事效能的結(jié)果。“3個證件分別辦理，合計法定時限為60天，承諾時間為40天，但我們通過探索施行信息共享、同步推進(jìn)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化縮減了手續(xù)辦理時間。”嵐皋縣行政審批服務(wù)局局長石有新說。
套餐式服務(wù)，讓手續(xù)簡下來
10月1日，嵐皋縣四季鎮(zhèn)竹園村村民祝恒福在縣城羅景坪社區(qū)開設(shè)的釀酒坊開業(yè)了，二樓為釀酒室，一樓為品酒吧，生意火熱。“要不是現(xiàn)在辦證快，我哪趕得上這撥生意！”祝恒福解釋道：“營業(yè)執(zhí)照和釀酒食品小作坊生產(chǎn)許可證一個周就辦下來了。”
今年9月份以來，嵐皋通過對群眾常辦事項進(jìn)行歸納整理，推出第一批22項需要辦兩個證以上的行政審批套餐服務(wù)。這22項套餐服務(wù)分別為：我要開商店、小餐館、小作坊、診所、藥店、美容美發(fā)店、旅館、修車店、網(wǎng)吧、娛樂場所、百貨超市、煙花爆竹零售店，我要辦食品生產(chǎn)企業(yè)、代理記賬公司、大中型餐飲店、民辦幼兒園、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)抵押登記、二手房過戶、企業(yè)建設(shè)項目，我要成立社會團體，我要建個人住房。
嵐皋縣將這22項審批套餐制成表格，標(biāo)明步驟、事項名稱、辦理地點、辦事材料、辦理結(jié)果、法定時限、承諾時限、是否收費等，發(fā)布在網(wǎng)上，張貼在大廳里，擺放在休息區(qū)。辦事時，群眾只需要按照表上要求收集好材料到前臺咨詢，由導(dǎo)引員導(dǎo)引到指定窗口，群眾和企業(yè)人員只需把一包資料交給一個窗口，即可在導(dǎo)引員導(dǎo)引下在休息區(qū)喝茶、讀報、看電視、上網(wǎng)。資料到窗口后，實行“資源共享”“集成審批”和“多證同辦”。
據(jù)統(tǒng)計，通過這一措施，建設(shè)項目審批流程優(yōu)化率、申請材料和審批時限分別減少了50%以上，審批效率總體提升了60%以上，減輕企業(yè)審批成本30%以上。
一體化踏勘，讓環(huán)節(jié)省下來
安康市天然氣有限公司嵐皋分公司經(jīng)理孫亮，對如今項目建設(shè)審批踏勘的高效深有感觸：“我們公司二期工程選址，按照以前的步驟，需要分別請國土、城建、環(huán)保、應(yīng)急管理、水利、消防等部門來看，各自提出一番意見，反反復(fù)復(fù)，要‘接待’多次，現(xiàn)在只要申請遞上去了，行政審批服務(wù)局一次性就把人員組織到位了，一次性就看了，需要改進(jìn)和注意的事項一次性就列了，在符合要求的情況下手續(xù)一次性就辦了，簡省了很多。”
今年6月份，嵐皋縣行政審批服務(wù)局成立了專門的踏勘圖審股，將政府劃轉(zhuǎn)來的原由14個部門分別負(fù)責(zé)的103項需要開展踏勘工作的行政許可事項，重新歸類整理和充實，編制出《嵐皋縣行政審批服務(wù)局外業(yè)踏勘指南》，其中明確了法律依據(jù)、踏勘方式及執(zhí)行主體、踏勘內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等內(nèi)容，讓一體化探勘可操作可落實。踏勘時，仍邀請監(jiān)管部門、執(zhí)法機構(gòu)人員同往，提出踏勘意見，確保職能職責(zé)在交接過程中“不掉棒”“跟跑一會兒”。
今年7月份，縣城居民龔世斌、龔興坤、童開芝三家提出聯(lián)合建房， 縣行政審批服務(wù)局立即邀請住建、自然資源、水利等部門“跟跑”、“一體化”踏勘，分別就監(jiān)管方面的要求提出具體意見，三家感激不已。
“一體化踏勘，使審批人員與辦事群眾不見面、審批與踏勘互制約，既利于規(guī)避權(quán)力尋租，又提高辦事效率。”嵐皋縣行政審批服務(wù)局副局長胡莎莎表示。
集成式審批，讓時間減下來
今年以來，嵐皋縣出臺了《嵐皋縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，建立起“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個部門”實施集中審批、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理的“六個一”統(tǒng)一審批體系。其中，多評合審、多圖聯(lián)審大大提升了服務(wù)質(zhì)量及審批效能。
嵐皋縣六口工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理楊陽告訴筆者：“現(xiàn)在辦理一項工程的手續(xù)比以前快多了。我們公司易地扶貧搬遷就業(yè)園建設(shè)項目就能說明，建設(shè)項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃和初步設(shè)計、工程概算原分兩個階段進(jìn)行，現(xiàn)在通過多評合審機制，合為一個階段進(jìn)行、合審，這就壓縮了一半時間。施工圖設(shè)計文件審查更是省心，以前需要各個部門審查，現(xiàn)在只要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)聯(lián)審就行，相關(guān)部門只備案不再進(jìn)行技術(shù)審查。”
筆者翻開該公司該項目修建性詳細(xì)規(guī)劃看到，其中包括規(guī)格總則、現(xiàn)狀分析、設(shè)計說明、技術(shù)圖紙、投資估算等6個子項，《初步設(shè)計》中包括總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、消防、人防、建筑無障礙、環(huán)保10項設(shè)計及工程概算，均在8月7日這天參加多評合審，參加單位有市自然資源局、市規(guī)劃設(shè)計院和縣發(fā)改、交通等部門。
據(jù)統(tǒng)計，自今年該縣行政審批服務(wù)局成立、各優(yōu)化措施實施以來，涉及審批的材料總體減少50%以上，其中企業(yè)投資建設(shè)項目審批材料從原來的97項減少到47項。
