通訊員 汪金波
這是一份沉甸甸的成績單：截至2019年底，全區(qū)累計出列231個貧困村55911戶191107人；671條1556公里村組道路已全部竣工投用；投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15.4億元，231個貧困村實現(xiàn)集體經(jīng)濟“薄弱村”“空殼村”清零；建設(shè)易地扶貧搬遷安置點171個，安置搬遷對象23807戶81594人，實施危房改造5324戶……
這一連串閃光數(shù)字的背后，是四年來漢濱區(qū)全體黨員干部頂烈日、迎風(fēng)雨，冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑，翻山越嶺、趟水過河，用一串串務(wù)實的足跡與一行行勤勞的汗水寫就“向幸福出發(fā)”的實干與擔(dān)當(dāng)。
夯實基礎(chǔ)聚合力
漢濱區(qū)脫貧攻堅指揮部走廊墻上，一張巨幅脫貧攻堅路徑圖格外引人注目：目標(biāo)鎮(zhèn)辦、貧困村、貧困人口分布、脫貧進(jìn)度，用不同顏色的旗子標(biāo)注，“扶誰、誰去扶、怎樣扶”清清楚楚，一目了然，脫貧路上，不落一人，任務(wù)艱巨。
面對農(nóng)民占多數(shù)、農(nóng)村占大頭的農(nóng)業(yè)大區(qū)實際，漢濱區(qū)從遠(yuǎn)從深謀劃，從高從嚴(yán)要求，從緊從實推進(jìn)。“我們始終把‘落實’作為第一大事，補短板、揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色，把‘精準(zhǔn)’貫穿全過程。”漢濱區(qū)委書記王孝成談到脫貧攻堅工作時多次這樣強調(diào)。四年來，漢濱區(qū)始終把“精準(zhǔn)”二字貫穿于識貧、扶貧、脫貧全過程，因人因地制定脫貧攻堅計劃，實行“一村一業(yè)、一戶一策、一人一法”，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，真正把有限的資源、有力的措施精準(zhǔn)投向貧困村貧困戶，確保扶到點上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。為全面壓實幫扶責(zé)任，漢濱區(qū)建立了“區(qū)委常委包抓片區(qū)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鎮(zhèn)辦、區(qū)直部門包抓到村、黨員干部包幫到戶、第一書記駐村幫扶”工作體系和分片聯(lián)動推進(jìn)機制。45名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓28個鎮(zhèn)辦45個深度貧困村，逐級簽訂“責(zé)任書”，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任體系。
漢濱區(qū)還把脫貧攻堅工作納入各級黨委（黨組）落實黨建主體責(zé)任、年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中將脫貧攻堅賦分提高到50分。脫貧攻堅考核較差的，年度目標(biāo)責(zé)任考核直接確定為較差等次。2016年以來，全區(qū)累計查處扶貧領(lǐng)域工作不力、履職不到位等問題293件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分331人，組織處理54人，移送司法機關(guān)7人。累計表彰或向省市推薦表彰扶貧領(lǐng)域先進(jìn)單位107個、先進(jìn)個人547名，累計提拔重用扶貧一線干部176名，占提拔干部總數(shù)的65.43%。在財政極為困難的情況下，積極籌措1845萬元資金，專項用于解決鎮(zhèn)辦干部到村差旅費和村干部生活補貼，通過嚴(yán)管和厚愛并舉，樹立了鮮明的導(dǎo)向，激發(fā)了干部攻堅克難的熱情。
精準(zhǔn)施策拔窮根
“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”2016年以來，從月河川道到南北二山，漢濱區(qū)連續(xù)開展了多輪精準(zhǔn)識別“回頭看”。精準(zhǔn)識別這項龐大而繁雜的工作完成后，扶貧工作告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。根據(jù)精準(zhǔn)識別情況，為每個貧困戶“量身定制”脫貧計劃并快速推進(jìn)。
入之愈深，其進(jìn)愈艱。脫貧攻堅進(jìn)入到2016年底時，漢濱區(qū)仍有建檔立卡貧困人口40498戶119194人，這些硬骨頭，怎么攻破？
經(jīng)過“解剖麻雀”式調(diào)研，漢濱區(qū)委書記王孝成得出結(jié)論:“讓漢濱貧困群眾與全國人民一道過上小康生活，易地搬遷、保障兜底的任務(wù)繁重，必不可少。但挖掉貧困的根子，阻斷貧困傳遞，最終要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持。”
精準(zhǔn)識別研判：到2017年初，全區(qū)11.9萬建檔立卡貧困人口中，不愿外出務(wù)工想就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的人口比例高達(dá)70%。
“開對藥方子，才能拔掉窮根子！”區(qū)長范傳斌這樣強調(diào)。脫貧攻堅，必須精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策。四年來，漢濱區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、生態(tài)扶貧等“八個一批”部署，緊緊抓住關(guān)鍵所在，全力攻堅拔寨，以重點突破之功收獲全局推動之效。
產(chǎn)業(yè)扶貧“改窮業(yè)”。采取“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”方式，實施經(jīng)營主體帶動、異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃的“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益扶貧模式，按照一般貧困村戶均1萬元、深度貧困村戶均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，折股到村、量化到戶，壯大村集體經(jīng)濟、帶動貧困戶增收，徹底解決了扶貧資金“不敢用、不會用”的難題。截至目前，全區(qū)整合涉農(nóng)資金和財政專項扶貧資金折股量化為村集體配股，共投資資產(chǎn)收益扶貧項目304個，占到全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的57.6%。資產(chǎn)收益項目覆蓋166個貧困村21816戶71095人，其中深度貧困村45個8688戶29526人。同時，實施“十百千萬”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、航母型園區(qū)培育工程、三產(chǎn)融合示范工程，全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個、培育龍頭企業(yè)52家、規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社851家、認(rèn)定家庭農(nóng)場167個。突出“畜牧、魔芋、茶葉、核桃、蔬菜”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及食用菌、黃花菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋，累計帶動貧困戶1.95萬戶。
存糧千斗，不如一技在手。在做好產(chǎn)業(yè)扶貧同時，漢濱區(qū)堅持把技能培訓(xùn)作為民生之本，把就業(yè)增收作為主攻方向，大力構(gòu)建“一戶一業(yè)”培養(yǎng)工程，對農(nóng)村青壯年和建檔立卡貧困勞動力大力開展“短平快”式技能培訓(xùn)。立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)實際，開設(shè)烹飪、修腳師、縫紉工、家政服務(wù)、電子商務(wù)、毛絨玩具等10多個市場需求量大、培訓(xùn)見效快、農(nóng)民易掌握的實用技術(shù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，對貧困勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)到戶到人等情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，根據(jù)貧困勞動力的培訓(xùn)愿望、就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望、市場需求現(xiàn)狀分類建立信息臺賬，“量身定制”各類技能培訓(xùn)計劃。2016年以來，累計對有勞動力的32823名貧困人口開展了技能培訓(xùn)，通過組織勞務(wù)輸出解決就業(yè)16000余人，有效解決了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收難題。
幫扶共建奔小康
早春三月，漢濱大地處處呈現(xiàn)出勃勃的生機，溫暖的春風(fēng)頻頻送來戰(zhàn)役前線的捷報。
黃洋河畔，安康市萍盛園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司領(lǐng)頭，140多家農(nóng)戶發(fā)起“羊財”；瀛湖岸邊，由安康綠景建筑有限公司建設(shè)的茶葉加工廠，帶動當(dāng)?shù)厝罕?21戶2016人在家門口就可以賺錢……幾乎每一場脫貧勝仗，都離不開一個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并與一個企業(yè)的名字聯(lián)系在一起。
沒有市場主體帶動，貧困對象小而散的生產(chǎn)方式無法發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、對接大市場，有了市場主體的帶動，貧困對象就能借船出海。打贏精準(zhǔn)扶貧這場攻堅戰(zhàn)，離不開市場主體這支“主力軍”。
“以前坡地都長滿雜草，守著青山，窮得叮當(dāng)響。”回想起以前的貧窮生活，流水鎮(zhèn)香山村村民馬金宏感慨萬千。妻子長期患病在床，家里還有80余歲的老母親和一個上學(xué)的孩子，一家人的生活全靠他打零工勉強維持。而如今，馬金宏已戰(zhàn)勝“貧困”這一敵人。2017年，安康漢水中藥材科技公司到該村開發(fā)茱萸種植基地，馬金宏家有5畝荒坡地，一次性獲得3年租金4500元。不僅土地流轉(zhuǎn)有租金，基地就業(yè)還有薪金、反包管理有酬金、超產(chǎn)分成有獎金，這“四金”讓包括馬金宏在內(nèi)的香山村及周邊121戶貧困戶386人走上致富路。
建一廠興一業(yè)，興一業(yè)富一方。和安康漢水中藥材科技公司一樣，2016年，漢濱區(qū)共有45家企業(yè)承擔(dān)幫扶45個貧困村、6722戶貧困戶、20666個貧困人口的脫貧任務(wù)；2017年共有36家企業(yè)承擔(dān)幫扶36個貧困村、5986戶貧困戶、17532個貧困人口的脫貧任務(wù)；2018年和2019年，漢濱區(qū)對剩余150個貧困村全部安排企業(yè)對接，實現(xiàn)了全區(qū)231個貧困村結(jié)對幫扶工作的全覆蓋。他們帶著對這片熱土的深深眷戀和對父老鄉(xiāng)親的深厚情誼，用自身的優(yōu)勢與當(dāng)?shù)刭Y源“碰撞”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，使?jié)h濱區(qū)231個貧困村在小康路上“一個都不能少”的夙愿成為現(xiàn)實。三年來，這些經(jīng)營主體累計投入各類幫扶資金近2億元，解決貧困人口就業(yè)11037人，手拉手幫助2萬余名貧困群眾走上了致富路。
眾人拾柴火焰高。在引導(dǎo)市場主體帶動脫貧的同時，漢濱區(qū)還構(gòu)建了“3+X”責(zé)任幫扶體系，與陜西建工集團、江蘇大學(xué)附屬醫(yī)院、陜西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院對接，引進(jìn)了陜建PC構(gòu)件等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人口增收，幫助提升全區(qū)教育、醫(yī)療水平。積極主動與參與幫扶漢濱脫貧攻堅的陜西建工集團、市發(fā)投集團、市扶貧開發(fā)公司、市公交公司等4家國有企業(yè)溝通銜接，合作實施項目8個，投入資金3347萬元，解決貧困人口就業(yè)742人。
沒有拔不掉的窮根，也沒有移不走的窮山。歷時四年奮力攻堅，漢濱甩掉昔日窮帽綻露芳華：一條條道路通村連戶延伸四方、一排排嶄新的民居綠樹掩映，一個個產(chǎn)業(yè)基地生機勃發(fā)，到處是房新業(yè)旺、產(chǎn)村相融、百姓樂呵的如詩畫卷。
