通訊員 王春云 黃妮
近年來，旬陽縣積極探索“支部引領·村社合一”模式，走出了一條壯大農村集體經濟的新路子，全縣169個貧困村集體經濟年經營收益均達3萬元以上，消滅了“空殼村”，呈現(xiàn)出黨建強、發(fā)展強的良好局面。
早在2018年后半年，《關于推行“支部引領·村社合一”壯大村級集體經濟的指導意見》一出臺，全縣壯大村級集體經濟工作有了明確的行動準則，村級黨組織的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的經濟發(fā)展優(yōu)勢互通和聯(lián)系更為密切，縣委組織部、縣財政、農業(yè)、林業(yè)、金融等系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)力，激勵和優(yōu)惠政策，項項深得人心。
現(xiàn)如今，每逢歲末年首，在旬陽縣的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總能傳來百姓分紅的好消息。近年來的探索實踐，讓農民也能當股東享受分紅在百姓心里由質疑、觀望變?yōu)樾姆诜嗟陌傩找沧栽讣尤氪寮壖w經濟組織。
支部引領 凝心聚力
306個村級集體經濟合作社，全部由黨支部書記擔任理事長。全縣村級黨組織能夠如此步調一致，形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，源自旬陽始終堅持通過選優(yōu)配強村級班子，加強支部自身建設。
從建強過硬班子抓起。以提升村級黨組織組織力為重點，大力實施村級黨組織標準化建設，加強軟弱渙散黨組織集中整頓，選優(yōu)配強村級黨組織負責人。加強村干部帶領致富和經營管理能力培訓，實行農村基層干部“能人帶動”工程，深化把農村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能人，把發(fā)展能人培養(yǎng)成農村黨員、干部，帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙培雙帶”工作機制，為全縣推進“村社合一”提供了人才保障。
蜀河鎮(zhèn)曼灣村黨支部書記何興成說：“自己先后在延安寶塔區(qū)干部教育培訓基地、深圳市委黨校等參加過培訓，每一次外出學習交流都會讓服務農村、服務群眾的信念更堅定。”白柳鎮(zhèn)柳村社區(qū)的黨支部書記、金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)黨支部書記也紛紛表示：“參加過發(fā)展集體經濟試點村培訓后，對于此項工作思路更明晰了。”而參加過貧困村致富帶頭人及專業(yè)合作社負責人培訓班的銅錢關鎮(zhèn)孫家坡村黨支部書記這樣說：“只有自己懂產業(yè)、會經營、善管理，群眾才會更信任更配合。”
由村“兩委”領辦創(chuàng)辦村級集體經濟合作社，村黨支部牽頭制定村集體經濟組織章程，選舉產生理事會、監(jiān)事會，規(guī)范完善村級治理結構。通過法定程序實行雙向進入、交叉任職，村黨支部書記兼任合作社負責人，村“兩委”成員兼任理事會成員，村監(jiān)委會主任擔任監(jiān)事會主席，引導村民推選有公心、有責任、有能力的村民代表參與集體經濟管理，構建起“兩塊牌子、一套人馬”組織架構，既發(fā)揮好黨支部對經濟工作的領導作用和合作社黨員的帶頭帶富作用，又按照合作社的章程做好運行管理工作。
盤清家底 選準路子
旬陽縣立足做大做強新型農村集體經濟為目的，堅持市場需求為導向，根據各村自身特色，長短結合、因地制宜創(chuàng)辦各類合作社。經過一年多的探索，在全縣總結推廣獨資生產經營型、參股聯(lián)合經營型、資金投入收益型、資產租賃經營型、資源承包經營型、服務集體成員型六種有競爭性、可持續(xù)性的集體經濟發(fā)展路徑。
各村黨支部盤清村集體所有資產的基礎上，吸引本地外出創(chuàng)業(yè)能人（企業(yè)家）返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、村組干部領辦經濟實體，采取合作經營、項目聯(lián)建或打包租賃等形式，拓展村級集體經濟發(fā)展空間。將集體所有的林地、耕地等資源，采取興辦實體經濟集中經營或規(guī)范發(fā)包、流轉、入股其他市場經濟實體等形式，增加集體收益和群眾收入。在不改變土地使用性質的條件下，引導群眾將土地、林地承包經營權折股入社或委托流轉，實現(xiàn)規(guī)�；�、產業(yè)化經營。
麻坪鎮(zhèn)由村烤煙生產合作社統(tǒng)一進行土地流轉，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一收購烘烤出售的“三統(tǒng)一”工廠化生產，煙稅縣鎮(zhèn)分成比例留鎮(zhèn)部分50%煙稅，按照3:2:5的分配辦法直接返還給村集體經濟組織、帶貧的能人大戶和種煙的貧困戶，從而壯大做實村集體經濟。
為使貧困戶實現(xiàn)短期快速增收，長期穩(wěn)定脫貧，各村根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際和區(qū)域優(yōu)勢，探索推進長短產業(yè)融合發(fā)展。
呂河鎮(zhèn)秦家塔村黨支部利用村內電站水庫，組建合作社大水面養(yǎng)殖無污染的花鰱魚，吸納會員276戶，入股資金13萬元，實現(xiàn)了貧困戶“戶戶入社”，合作社已累計經營收入98萬元，股東每股分紅1300元，村集體提留收入10萬元，實現(xiàn)了集體受益、群眾增收。甘溪鎮(zhèn)劉家院村利用脫貧攻堅中的光伏發(fā)電項目，在村活動室樓頂建設20千伏光伏發(fā)電項目，目前積累2.4萬余元，1.2萬元用于24戶貧困戶分紅，實現(xiàn)貧困戶和村集體長久受益。
煙草、拐棗、魔芋、畜牧等區(qū)域特色產業(yè)也通過集體發(fā)展的模式，讓更多群眾得到實惠。趙灣鎮(zhèn)王莊村黨支部領辦的盛康煙草合作社，2019年種植烤煙120余畝，實現(xiàn)收益38萬余元，其中帶動貧困戶9戶，實現(xiàn)戶均增收1萬余元，解決貧困戶就地務工30余人，最高收入9000余元，村集體當年收益達到3.5萬元。
激勵保障 持久發(fā)展
村級集體經濟的健康發(fā)展，離不開持續(xù)的鼓勵和激勵。旬陽縣探索把財政支持扶貧產業(yè)和農村發(fā)展的項目資金“撥改投，投變股”，激起了發(fā)展集體經濟新的活力。
2019年以來，縣財政給每個貧困村（社區(qū)）下?lián)?萬元資金，配置集體股和集體經濟組織成員股。已有蘇陜協(xié)作扶貧資金、扶貧專項資金和煙草等行業(yè)扶持資金3000余萬元投給村集體經濟合作社，投入到具體的帶貧產業(yè)項目，或者購置了烤爐、農機等經營性資產。利用“一事一議”財政獎補資金對運行良好、管理規(guī)范、示范引領作用強的給予獎勵�？h農商銀行對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目的集體經濟組織和村領辦的合作組織，優(yōu)先提供信貸和融資支持，實行利率優(yōu)惠�？h委組織部與泰隆銀行合作，構建“黨建+金融”扶貧模式，選擇基礎條件好的鎮(zhèn)村和黨員戶試點，給予金融授信支持，實行貸款利率優(yōu)惠。縣市場監(jiān)督管理局簡化集體創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社相關審批程序，為“村社合一”項目健康發(fā)展提供服務。
如何調動村組干部發(fā)展壯大村集體經濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性？旬陽也探索出了一套專屬辦法。依托村集體經濟收益合理提高村組干部待遇補貼。對年度經營收益不超過2萬元的，全部用于補充村級組織運轉和服務群眾專項支出，年度收益在2萬元以上的，實行“分段提取、累計補貼”方式，通過核算財務、制定方案、備案審批、發(fā)放補貼的程序，按照標準對村組干部的待遇進行補貼。
一方面探索行之有效的辦法，另一方面也在宣傳教育引導廣大群眾自覺自愿參與村集體經濟發(fā)展中來。發(fā)揮遠程教育終端站點等平臺作用，提供信息支持，有效解決合作社發(fā)展中的技術難題、信息瓶頸等。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，大張旗鼓地宣傳報道“村社合一”壯大村級集體經濟的好經驗、好做法，發(fā)揮先進典型的引領作用，營造“村社合一”富民強村良好氛圍。被省委組織部作為全省優(yōu)秀第一書記系列專題片在全省發(fā)行的《養(yǎng)魚書記薛亞利》，就播出了呂河鎮(zhèn)秦家塔村原第一書記薛亞利發(fā)展村級集體經濟的突出成績。
村級集體經濟壯大了，支部號召有人聽了，辦事也有人跟進了，逐步扭轉了傳統(tǒng)村“兩委”政治功能弱化、組織力不強的狀況，把更多的群眾緊緊地凝聚在了黨組織周圍，從而呈現(xiàn)出黨建強、發(fā)展強的良性循環(huán)。目前，全縣實現(xiàn)集體經濟“空殼村”清零。
