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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新聞網(wǎng)訊（記者 周健 潘潤(rùn)生 孫妙鴻 實(shí)習(xí)生 叢雪婷）老年用品市場(chǎng)亂象叢生、監(jiān)管難度大、社會(huì)危害大、群眾反映強(qiáng)烈。本刊連續(xù)刊發(fā)系列報(bào)道，對(duì)我市老年用品市場(chǎng)進(jìn)行多角度深層次剖析后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，也引起了群眾的普遍質(zhì)疑：既然老年用品市場(chǎng)存在著這么多的問(wèn)題，到底應(yīng)該由哪些部門(mén)監(jiān)管，他們又是怎樣監(jiān)管的呢？在管理中又存在著哪些難以解決的問(wèn)題？近日，記者采訪(fǎng)了“有關(guān)部門(mén)”，看看老年用品市場(chǎng)為何“難以監(jiān)管”，有什么切實(shí)可行的方法？
工商：打擊“會(huì)銷(xiāo)”證據(jù)難取
售賣(mài)老年用品是一種市場(chǎng)行為，其監(jiān)管部門(mén)首先應(yīng)該是工商部門(mén)。于是，記者來(lái)到市工商局。
在12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)投訴平臺(tái)，工作人員在查詢(xún)后告訴記者，今年上半年共接到有關(guān)老年用品消費(fèi)投訴13起，其中最近一起發(fā)生于8月1日。大多數(shù)都是利用虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品。對(duì)于這些投訴，12315接到投訴后，按照屬地管理原則分流各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所來(lái)調(diào)查處理，目前這些投訴都得到調(diào)解處理。
那么，作為行政主管部門(mén)的工商局，在日常中是怎樣對(duì)老年用品進(jìn)行監(jiān)管的呢？對(duì)此，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于老年用品，工商部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容首先是主體資格，查看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其次是案子是否違反廣告法相關(guān)條例，如虛假宣傳、夸大宣傳等。“作為市一級(jí)的工商部門(mén)，主要查處的是跨區(qū)域重大案件。對(duì)于消費(fèi)者投訴的零星小案，我們也及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，能調(diào)解先調(diào)解，不能調(diào)解的分流到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以調(diào)查處理。”
同時(shí)，該部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，從接到的投訴情況來(lái)看，涉及到老年用品的投訴，在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)均為“虛假宣傳”，但因投訴者大都是老年人，不懂得收集和保留證據(jù)，致使執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者證照齊全，涉嫌“虛假宣傳”的問(wèn)題卻往往因沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足難以處罰，只能采取調(diào)解的方式予以解決。這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了違法人員因違法成本不高而繼續(xù)違法的情況，并形成了惡性循環(huán)。再者，工商行政管理體制改革后，工商行政管理部門(mén)只設(shè)到市一級(jí)，對(duì)縣區(qū)及以下的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有直接管理權(quán)，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。而以“會(huì)銷(xiāo)”的形式宣傳、推銷(xiāo)老年用品，大多數(shù)都是發(fā)生在縣區(qū)屬地，按照屬地管理原則除了發(fā)生跨區(qū)域性大案外，市級(jí)工商管理部門(mén)也不好“插手”。
食藥監(jiān)：“虛假宣傳”只能移交
老年用品中涉及最多的則為保健食品和醫(yī)療器械，按照2016年7月國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布實(shí)施的《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》要求，宣傳、銷(xiāo)售保健食品和醫(yī)療器械都必須到食藥監(jiān)主管部門(mén)進(jìn)行備案或取得行政許可，那么，食藥監(jiān)部門(mén)又是怎樣監(jiān)管的呢？
對(duì)此，市食藥監(jiān)局保健品監(jiān)管科科長(zhǎng)劉英告訴記者：“這項(xiàng)工作我們從去年就開(kāi)始重視了。專(zhuān)門(mén)拍攝了專(zhuān)題片，并在社區(qū)開(kāi)展宣傳，向老年人介紹保健品的基本知識(shí)及購(gòu)買(mǎi)的注意事項(xiàng)，還與老城市場(chǎng)監(jiān)管所合作編排了購(gòu)買(mǎi)保健食品上當(dāng)受騙的小品在城區(qū)展演，以期引起老年人的重視。同時(shí)，還聯(lián)合稽查大隊(duì)以明察暗訪(fǎng)的形式進(jìn)行排查，但取證太難。”劉英介紹說(shuō)，比起老年人商販簡(jiǎn)直是太聰明了！“有一次一位老太太找到我們，拿出一張收據(jù)，上面寫(xiě)著收到xxx 100元，收款人是‘王七三’，沒(méi)有電話(huà)也沒(méi)有地址，老太太要求去退錢(qián)，到哪去退？”劉英邊說(shuō)邊無(wú)奈地?fù)u頭：“后來(lái)想讓老人提供信息，但其提供的信息很有限，唯一能抓住把柄的就是虛假宣傳、夸大宣傳。”
針對(duì)醫(yī)療器械的管理，市食藥監(jiān)局醫(yī)療器械管理科工作人員楊哲介紹，體驗(yàn)式醫(yī)療器械分二類(lèi)和三類(lèi)，二類(lèi)需要在食藥監(jiān)部門(mén)備案取得備案憑證，三類(lèi)醫(yī)療器械則要取得經(jīng)營(yíng)許可證。“在平時(shí)的監(jiān)管中，我們只能在準(zhǔn)入門(mén)檻上把好關(guān)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁沒(méi)有醫(yī)療器械注冊(cè)證號(hào)、沒(méi)有標(biāo)注‘械’字標(biāo)識(shí)的普通商品當(dāng)做醫(yī)療器械來(lái)銷(xiāo)售。對(duì)于‘會(huì)銷(xiāo)’的宣傳，經(jīng)營(yíng)者要取得廣告批文，并嚴(yán)格按照批文中的要求宣傳，不得使用‘包治百病’和‘具有醫(yī)療作用’等語(yǔ)句，但這塊又屬于工商管理，只能移交到工商管理部門(mén)處理。”
公安：一般案件由主管部門(mén)處理
“老年用品直接關(guān)系著老年人的身心健康，牽扯著社會(huì)的方方面面。近年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)將打擊‘食藥環(huán)’領(lǐng)域的違法犯罪與打擊‘盜搶騙’、‘ 黃賭毒’放在了同等重要的位置，并于今年4月28日專(zhuān)門(mén)組建成立了打擊‘環(huán)境與食品藥品’犯罪偵查大隊(duì)，全力偵破環(huán)境與食品、藥品領(lǐng)域發(fā)生的案件。”8月11日下午，市公安局打擊環(huán)境與食品藥品犯罪偵查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹殷宇在電話(huà)中告訴記者。
據(jù)曹殷宇介紹，在大隊(duì)成立之初，就積極和行政主管部門(mén)溝通，希望通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式，打擊 “會(huì)銷(xiāo)”、“體驗(yàn)”式銷(xiāo)售老年用品、欺騙老年群體的行為。但因涉及的行政主管部門(mén)多、執(zhí)法成本大等原因未能實(shí)施。于是，便要求轄區(qū)派出所積極配合行政主管部門(mén)做好相關(guān)案件偵破，凈化老年群體的購(gòu)物環(huán)境。近幾個(gè)月來(lái)，嵐皋、平利、漢陰等縣區(qū)公安機(jī)關(guān)都曾協(xié)助相關(guān)行政主管部門(mén)破獲了涉及老年用品的違法案件。
“食品、藥品領(lǐng)域的違法行為，公安機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)是制假、售假、非法添加有毒有害物質(zhì)等重大的刑事案件，像虛假宣傳、以次充好、普通商品按保健品銷(xiāo)售、一般生活用品冒充醫(yī)療器械等行為，只能算是違法，不能算作犯罪。因其沒(méi)有觸犯《刑法》只能作為一般案件交由行政主管部門(mén)處置。”曹殷宇介紹說(shuō)，近幾個(gè)月來(lái)，凡是群眾報(bào)案涉及老年用品的問(wèn)題，轄區(qū)派出所都會(huì)出警，協(xié)助相關(guān)行政管理部門(mén)做好調(diào)查取證，但因?yàn)樗麄兪且话愕倪`法行為，只得交由相關(guān)行政主管部門(mén)按照《行政管理?xiàng)l例》來(lái)處置。
呼吁：聯(lián)合執(zhí)法才能有效治理
每家都有老人，老年人上當(dāng)受騙，不僅影響著老年人自身的身心健康，而且會(huì)導(dǎo)致家庭不團(tuán)結(jié)，影響老年人的晚年生活。對(duì)老年用品，主管部門(mén)都在管，但為什么會(huì)出現(xiàn)管理者叫苦、老人們抱怨，而這種欺詐老年人的行為卻又屢禁不止的現(xiàn)象呢？
采訪(fǎng)中，劉英分析說(shuō)，除了取證難外，涉及的管理部門(mén)多也是一個(gè)主要原因。“就拿網(wǎng)絡(luò)、電視銷(xiāo)售保健品來(lái)說(shuō)，涉及的主管部門(mén)除了工商、食藥監(jiān)、公安外，還有工信、商務(wù)、廣電、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門(mén)，再加上屬地管理、條塊分割等因素，可謂是‘九龍治水’。” 劉英說(shuō)：“而恰恰網(wǎng)絡(luò)、電視銷(xiāo)售的保健品問(wèn)題最多，老百姓受害最為嚴(yán)重。”
面對(duì)這一現(xiàn)象，采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，不管是工商、食藥監(jiān)，還是公安部門(mén)，他們都有一個(gè)共同的想法——想讓老年人用品市場(chǎng)風(fēng)清氣明，必須采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，形成齊抓共管的局面。所幸的是，7月13日，國(guó)務(wù)院食安辦、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、食藥總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室九部委聯(lián)合下發(fā)了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，要求以聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品和保健食品行為，標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)行為，利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售行為，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法廣告行為等涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合打擊。近期，食藥監(jiān)局也在制定相應(yīng)的方案，力爭(zhēng)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法讓違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售保健品、老年用品的違法行為在安康無(wú)處遁形。
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