安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳昌勇 通訊員 李仕陽 劉勇 熊榮軍）金秋時(shí)節(jié)，平利農(nóng)民不僅收獲著金燦燦的果實(shí)，也收獲著“三變”改革帶來的惠農(nóng)紅利。一時(shí)間，百姓談的是“分紅”，新聞聚焦的是“三變”，“股東”等詞成為百姓口中的高頻詞。
推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，平利縣在充分借鑒吸收貴州、四川、山西、河南、榆林等地的經(jīng)驗(yàn)外，突出起步高、推進(jìn)快和效果實(shí)，迅速出臺了11個(gè)指導(dǎo)性文件，印發(fā)了16個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料、5個(gè)考察報(bào)告，系統(tǒng)引領(lǐng)著千萬資金變股金、十萬土地變資產(chǎn)、萬戶農(nóng)民變股東，強(qiáng)力推動(dòng)著全縣土地、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)要素活起來，農(nóng)民從旁觀者向參與者、零星個(gè)體向組織集約、綠水青山向金山銀山變起來……
資金變股金：千萬“配股”受益兩萬農(nóng)民
這個(gè)秋季，長安鎮(zhèn)中原村羅明蘭收獲滿滿，去年在長安農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司分紅4200元，今年再次分紅4200元。羅明蘭是中原村的貧困戶，也是平利首批參與產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅的受益戶，這個(gè)六口之家日子越過越紅火。
如何將產(chǎn)業(yè)大戶和貧困戶緊密聯(lián)系起來？平利縣委書記鄭小東去年在貴州、四川考察回來后，果斷決定在自己包聯(lián)的貧困村長安鎮(zhèn)中原村先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，探索建立了資金配股分紅助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式。按照“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”原則，根據(jù)市場經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶數(shù)量，以每人每股1萬元，虛擬量化股權(quán)的方式，龍頭企業(yè)最高限額200萬元、專業(yè)合作社最高限額100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，委托農(nóng)商銀行依法依規(guī)向6家實(shí)施主體投放配股資金594萬元。配股貧困對象按所配股份分紅，兌現(xiàn)保底分紅不少于5%，盈利分紅不少于2%。
受益的不僅是羅明蘭，還有業(yè)主趙德坤。去年，趙德坤以發(fā)展種植、養(yǎng)殖主業(yè)，成立了長安農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，經(jīng)過縣上審計(jì)、財(cái)政、扶貧和銀行組織的多方評估后，認(rèn)為他的企業(yè)是具備帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)，縣上委托農(nóng)商銀行向其投放配股資金80萬元，按照1萬元每人每股的方式，他的企業(yè)將28戶80名貧困人口納入配股范疇。去年年底，企業(yè)不僅兌現(xiàn)了5%的保底分紅，而且實(shí)現(xiàn)了2%的盈利分紅，最多的一戶胡志鵬6人股金分紅4200元。
趙德坤粗算了一筆賬，如果從銀行貸款80萬元，每年承擔(dān)的貸款利息應(yīng)在10余萬，享受政府為貧困戶免息投放配股資金，年底保底分紅和盈利分紅加在一起才56000元，不僅降低了企業(yè)資金使用成本，而且也免去了諸多借貸程序，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。問及這筆資金對于企業(yè)發(fā)展壯大帶來的好處，趙德坤笑得開心，“那是難以估價(jià)的，可以說是雪中送炭。”
中原村嘗到甜頭后，干部群眾的認(rèn)識一下子就得到了統(tǒng)一，今年，大部分群眾由靜等觀望到自發(fā)參與，“三變”改革迅速在全縣11個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開。9月14日上午，城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村比過年還熱鬧，這個(gè)寂靜的小山溝沸騰于掌聲和歡笑聲中。當(dāng)日，在村委會(huì)門前，徐家壩村群英中藥材種植專業(yè)合作社舉辦了“三變”改革試點(diǎn)股東首輪分紅儀式。33500元股金分紅，讓張開勝等67名股東收獲著別樣的喜悅和甜蜜。
張開勝之所以能有股金分紅，源于縣上的一項(xiàng)支農(nóng)惠民政策。在縣鎮(zhèn)兩級政府的參與引導(dǎo)下，城關(guān)鎮(zhèn)選擇群英中藥材種植專業(yè)合作社為“三變”改革經(jīng)營主體，實(shí)行由農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體三方股份制合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地和資金入股經(jīng)營主體，將徐家壩九道梁近400畝集體資源和45戶685畝撂荒土地林地資源折價(jià)量化入股合作社，按每戶1萬元的規(guī)模為全村115戶未脫貧戶提供免息的農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)信貸資金，作為貧困戶股金集中入股群英合作社。
同樣受益的還有長安鎮(zhèn)雙楊村康忠林，村上將100萬元財(cái)政扶貧資金投入到該村5個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶，按每人每股1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，量化到村內(nèi)貧困戶，產(chǎn)業(yè)大戶為包聯(lián)的貧困戶頒發(fā)分紅證書，以每年每股500元的標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶分紅。今年雙楊村又有探索，9月13日成立雙楊村互助資金合作社，當(dāng)天共有88戶村民認(rèn)繳股金加入合作社，吸納鄉(xiāng)賢能人和農(nóng)戶資本金208.8萬元。
長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳文玉綜合分析了這項(xiàng)政策帶來的最大好處，“從源頭疏通了貧困戶的穩(wěn)定增收的渠道，也從根本上化解了龍頭企業(yè)融資難題。”他認(rèn)為，通過這種“解渴”之舉，讓企業(yè)能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而更好地反哺貧困戶在內(nèi)的百姓發(fā)家致富。
平利縣堅(jiān)持“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的原則，制定《“三變”改革財(cái)政資金量化折股辦法》，把財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，量化為貧困戶持有的股金，投放到效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成股權(quán)，貧困戶按股分享收益。目前全縣共整合投入財(cái)政配股資金1094萬元，15家配股企業(yè)每年向1094名貧困對象發(fā)放配股分紅76.58萬元，人均增收700元。
平利縣這個(gè)辦法讓農(nóng)民變股東，不僅促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金有效利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道，更重要的是千萬財(cái)政資金配股撬動(dòng)了10億元的信貸資金，破解了貧困戶發(fā)展和龍頭企業(yè)融資難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平利縣2016年發(fā)放“兩權(quán)抵押貸款”10.92億元，今年上半年放款2.85億元，受益農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2.82萬人。
資源變資產(chǎn)：十萬土地坐地“生金”
段家河村，正準(zhǔn)備將原來老女媧山鄉(xiāng)政府集體空置房屋入股，引回在山西做礦業(yè)的本村能人吳鴻回鄉(xiāng)開發(fā)女媧田園綜合體項(xiàng)目；中原村正在將四五年前農(nóng)民流轉(zhuǎn)即將到期的田地，再以土地入股的形式簽訂協(xié)議；張店村20年來一直集體經(jīng)營的千畝荒坡成為本村農(nóng)民人人有份的綠色“儲(chǔ)蓄”銀行，這些零散、擱置、閑置的集體資源蓄勢待發(fā)，即將變廢為寶。
早在上世紀(jì)90年代初，平利縣就在張店村探索資源變資產(chǎn)，將1000多畝已經(jīng)承包到戶的荒山“攏”起來，發(fā)動(dòng)群眾除去荒坡雜草野刺之后，先后種植180多萬株杉木苗在“野豬圈”這面荒山上。
按照當(dāng)初墾荒種樹的約定，將來林木賺錢，按照“四三三”的比例進(jìn)行收益分配，即各家實(shí)有人口占40%股份；勞力工分占30%股份；集體提留30%股份，其中，村集體提留10%，三組組集體提留20%。直到前兩年，當(dāng)初的約定得到了兌現(xiàn)。
去年和前年，因?yàn)橐佋O(shè)一條進(jìn)入山林的道路和防火帶，當(dāng)年的組織人老支書樊文來和現(xiàn)任村支書周旦成組織百姓對道路規(guī)劃沿線的杉樹進(jìn)行間伐。兩年時(shí)間，200多方的杉木收益20多萬元。張店村53戶189名村民按比例公平受益分紅，也讓他們真切感受到，昔日不起眼的“野豬圈”，如今成了家門口的一座金山銀山。
今年8月21日，鎮(zhèn)上干部羅東按照縣上“三變”改革11個(gè)指導(dǎo)性文件精神，在張店村主持議事。兩天之后，以當(dāng)年約定的收益分配為底本，在經(jīng)過細(xì)化規(guī)范后，制定了《張家店村三組山林經(jīng)濟(jì)合作社章程》，合作社登記資本依然是“野豬圈”這座山，唯一不同的是，20多年之后，這座山估值1315.27萬元，這也成為合作社成立的唯一股本股金。
在合作社章程中，明晰了股東資格、權(quán)利義務(wù)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)享受對象、股權(quán)變動(dòng)以及組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、管理、議事等細(xì)則。至此，合作社進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營，在完善股權(quán)配置上設(shè)立了人口股、勞力股和集體股，分別占股40%、30%、30%，村民不僅成為股東，而且公開透明地按股分紅。
這是資源變“資產(chǎn)”的典型案例，我們正在向縣上林業(yè)部門提交林木間伐申請，一旦獲得審批，村民逐年都會(huì)獲得受益。”長安鎮(zhèn)組織委員羅東告訴記者。
張店村的資源變“資產(chǎn)”在平利并不是個(gè)例。中原村221戶貧困戶將153畝土地入股到申草園茶業(yè)等6家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成了集中連片的高效茶葉基地，年實(shí)現(xiàn)利潤243.5萬元，每戶分紅8800元，人均增收3200元。平利通過“三變”改革，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶將土地（產(chǎn)業(yè)園）等資源，通過流轉(zhuǎn)入股方式，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶股權(quán)，讓農(nóng)戶收租金、分股金。至目前，全縣13575戶農(nóng)戶向市場主體流出土地13.8萬畝，占耕地總面積的35%，年土地流轉(zhuǎn)收益達(dá)到2172萬元，戶均增收1560元。
當(dāng)前，平利縣讓十萬土地“生金”增值，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶向市場主體流出13.8萬畝土地入股變“資產(chǎn)”，推行“一村一業(yè)一企一園一社”的路子，對接“5個(gè)10萬”目標(biāo)（10萬畝有機(jī)茶、10萬畝絞股藍(lán)、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬），對接全縣137個(gè)村特別是79個(gè)貧困村和所有貧困戶，呈現(xiàn)出“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能增收”的喜人局面。
農(nóng)民變股東：萬戶貧困戶變出自信心
和城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村一樣，9月18日，西河鎮(zhèn)磨溝村舉行2017年宏遠(yuǎn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶入股分紅發(fā)放儀式，61戶貧困戶領(lǐng)取了他們?nèi)牍珊蟮牡谝还P分紅。他們不僅有入股分紅，一道拿在手里的，還有一個(gè)被村民稱作“紅本本”的股權(quán)證。
“當(dāng)股東這件事以前想都不敢想，現(xiàn)在屋里喂著雞和豬，每年還能拿這么多分紅，再加上打工掙的錢，以后的日子會(huì)越來越好”，貧困戶段遠(yuǎn)茂緊握著股權(quán)證書和分紅，眼睛笑得都瞇成了一道縫。
像段遠(yuǎn)茂這樣享受“三變”改革紅利的貧困戶，在磨溝村共有111戶。近年來該村積極探索“三變”改革，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2016年，在西安交大等幫扶單位的支持下，籌資25萬元為當(dāng)年計(jì)劃脫貧的50戶貧困戶每戶提供5000元資金認(rèn)養(yǎng)1只梅花鹿，每年分紅1000元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。今年，磨溝村兩委在征求貧困戶意見后，將61戶貧困戶每戶3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金，入股到宏遠(yuǎn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，每年分紅800元，6年后每戶將獲得4800元的入股紅利。
農(nóng)民變“股東”，和磨溝村一樣的還有三合村，不同的是，他們成立了三合食用菌專業(yè)合作社，由交大一附院以帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名義資助27萬元作為20戶貧困戶的占股資本，占股30%；由縣政協(xié)機(jī)關(guān)以扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名義出資18.9萬元作為村委會(huì)集體占股資本，占股21%；產(chǎn)業(yè)大戶出資44.1萬元占股49%。其中貧困戶和村委會(huì)占股由村委會(huì)統(tǒng)一管理，帶動(dòng)20戶貧困戶持股金分紅，同時(shí)，貧困戶還參與食用菌種植的菌袋裝填、采摘入庫等勞務(wù)工作，按勞務(wù)量分發(fā)勞務(wù)工資，以此提高家庭收入。
西河鎮(zhèn)黨委書記呂暉認(rèn)為，“三變”改革不僅壯大了產(chǎn)業(yè)，破解了融資難題，更重要的是帶領(lǐng)貧困戶走出了一條利益共享、產(chǎn)業(yè)脫貧的新路子，不僅提升了貧困戶的生活質(zhì)量，更增強(qiáng)了他們對走向美好生活的信心和決心。農(nóng)民變股東，一個(gè)股權(quán)證，一頭連著權(quán)責(zé)，一頭連著利益，既連股連利又連心，讓貧困戶吃下了“定心丸”。在各級政府的指導(dǎo)下，龍頭企業(yè)從體制機(jī)制上賦予了村民充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。與此同時(shí)，縣上通過財(cái)政扶貧資金為貧困戶配股，讓有限的資金用在刀刃上，破解貧困戶單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)的系列難題，也讓扶貧資金精準(zhǔn)化投放和使用，成為貧困戶增收的紐帶。
如今，磨溝村包括段遠(yuǎn)茂在內(nèi)共111戶貧困戶持股權(quán)證，三合村116戶貧困戶持有股權(quán)證，東壩村35戶貧困戶持有股權(quán)證，享受分紅收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的同時(shí)，羅東已經(jīng)在為張家店村三組山林經(jīng)濟(jì)合作社印制股權(quán)證。隨著平利千萬“配股”撬動(dòng)十億資金、十萬土地“生金”增值的推進(jìn)，全縣1萬多戶貧困戶都將逐步擁有股權(quán)證，將這些承載著脫貧致富夢想的“紅本本”發(fā)給貧困戶。在平利，隨著股權(quán)證陸續(xù)發(fā)放，越來越多的人將跟段遠(yuǎn)茂一樣手持股權(quán)證，信心滿滿致富脫貧奔小康。
