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——安康首部實(shí)體性地方法規(guī)《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》誕生記
通訊員 鄒淼 王慶存
2017年9月29日，陜西省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2018年2月1日起施行。這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第一部地方性實(shí)體法規(guī)，標(biāo)志著我市地方治理踏上了“法治同軌”的新征程�！稐l例》自立項(xiàng)到批準(zhǔn)歷時(shí)一年，精雕細(xì)琢凝結(jié)著參與各方的智慧和汗水，它也成為我市地方民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。
問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民生熱點(diǎn)
2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改了《立法法》，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，9月30日，陜西省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議決定安康市可以開(kāi)始行使地方立法權(quán)。在獲得地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三方面的立法權(quán)限，積極主動(dòng)把關(guān)系全市改革發(fā)展和群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，公開(kāi)向全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人征集立法項(xiàng)目建議，先后征集了70余條立法項(xiàng)目建議。在這些建議中，市民對(duì)通過(guò)立法來(lái)規(guī)范煙花爆竹燃放的愿望尤為強(qiáng)烈，市三屆人大代表周清、李輝忠也建議通過(guò)立法來(lái)禁止安康城區(qū)燃放煙花爆竹。
如何選擇立法項(xiàng)目？這對(duì)安康市首次開(kāi)展實(shí)體性立法工作是一項(xiàng)重大考驗(yàn)。在經(jīng)過(guò)深入分析論證立法的必要性、可行性和緊迫性后，市人大常委會(huì)認(rèn)為，民生問(wèn)題就是民心問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展需求就是立法的“風(fēng)向標(biāo)”，立法必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)。在城市不分情形、不分時(shí)段、無(wú)節(jié)制地燃放煙花爆竹，不僅嚴(yán)重干擾了市民的正常工作、生活和學(xué)習(xí)，帶來(lái)了大氣污染、火災(zāi)和傷人事故等一系列問(wèn)題，而且也與市委提出的“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”發(fā)展戰(zhàn)略，與“天更藍(lán)、水更綠、城市更美”的城市發(fā)展理念相悖，安康市首部實(shí)體性地方法規(guī)就應(yīng)當(dāng)回應(yīng)市民對(duì)安寧秩序和綠色發(fā)展的期待。2016年初，安康市人大常委會(huì)將制定《條例》列入2016年立法計(jì)劃，市委召開(kāi)常委會(huì)議研究討論并同意市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。據(jù)此，我市確定了通過(guò)地方立法來(lái)解決煙花爆竹燃放活動(dòng)管理中突出的難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，更好發(fā)揮地方立法在促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活向往中的引領(lǐng)作用。
匯聚民智，實(shí)行民主立法
習(xí)近平總書(shū)記提出“小智治事，中智治人，大智立法”。立法中的“大智”體現(xiàn)的就是集智和科學(xué)。圍繞科學(xué)立法、民主立法、依法立法這一基本原則，最大程度地確保客觀實(shí)際與人民意愿相呼應(yīng)，市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃確定后，在市委的高度重視和市政府的密切配合下，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任單位，明確市公安局負(fù)責(zé)法規(guī)起草和前期調(diào)研論證，法制辦負(fù)責(zé)法規(guī)審查和督促。2016年12月12日，市三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行初審后，市人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改，在《安康日?qǐng)?bào)》、安康人大網(wǎng)、安康市政府網(wǎng)全文刊登，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向各縣區(qū)、市直單位、群團(tuán)組織以及人大代表、政協(xié)委員等書(shū)面征求意見(jiàn)，組織召開(kāi)市人大立法咨詢專家座談會(huì)，旗幟鮮明地廣開(kāi)言路，廣集民智，有序地引導(dǎo)人民群眾參與到地方立法工作中來(lái)，為地方立法建言獻(xiàn)策。市人大常委會(huì)法工委、內(nèi)務(wù)司法工委組成立法調(diào)研組到漢濱、漢陰、石泉、紫陽(yáng)、平利等縣區(qū)召開(kāi)由縣區(qū)政府、街道社區(qū)、和社會(huì)各界人士參加的專題研討會(huì)10余次，到國(guó)土、住建、民政、林業(yè)、城市管理等部門了解相關(guān)專業(yè)問(wèn)題，就條例中的重點(diǎn)問(wèn)題到陽(yáng)光城、都市花園、竹園小區(qū)等住宅小區(qū)調(diào)查問(wèn)卷，并通過(guò)安康市公安局官方微信公眾號(hào)投票方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)法工委還主動(dòng)將《條例（草案修改二稿）》送省人大常委會(huì)法工委聽(tīng)取意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)立法專家提前介入，尋求幫助指導(dǎo)，同時(shí)邀請(qǐng)西安交通大學(xué)、西北政法大學(xué)法學(xué)教授對(duì)條例中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證。
發(fā)揚(yáng)民主精神，集立法大智。結(jié)合各方提出的意見(jiàn)建議，市人大常委會(huì)法工委多次研究討論，吸收、修改和完善《條例》，為常委會(huì)會(huì)議審議奠定了堅(jiān)實(shí)的民意和群眾基礎(chǔ)。2017年7月19日，市四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)《條例（草案）》，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
按照邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐邊推進(jìn)的工作步驟，市人大常委會(huì)依據(jù)《立法法》、《陜西省地方立法條例》和《安康市地方立法條例》的規(guī)定，注重民主立法之外，還特別注重立法程序、立法質(zhì)量和立法效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《條例》先后經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議3次、主任會(huì)議研究4次、法制委員會(huì)會(huì)議審議4次，立法專家論證會(huì)2次，座談研討會(huì)10次，征集各類意見(jiàn)建議100余條，修改30余稿。
緊貼實(shí)際，體現(xiàn)新理念
立法就是用法律的準(zhǔn)繩，去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，立法也是依法行政、公正司法的前提，它不僅需要關(guān)注現(xiàn)實(shí)和解決問(wèn)題，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而設(shè)定規(guī)則。制定《條例》要解決哪些實(shí)際問(wèn)題？要關(guān)乎哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？市人大常委會(huì)及有關(guān)部門對(duì)此極為重視，在確定將煙花爆竹燃放管理作為立法項(xiàng)目時(shí)，就把握了這樣一條基本原則，即尊重客觀規(guī)律，立足本市實(shí)際，突出地方特色，確保地方立法不抵觸、有特色、能管用。按照這個(gè)總的原則，在廣泛調(diào)查研究、座談?dòng)懻�、舉行論證、吸收意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了禁止與限制、統(tǒng)一規(guī)定與因地制宜相結(jié)合的整體架構(gòu)，最終匯聚成立了二十五條的《條例》。
《條例》中彰顯了時(shí)代特色和先進(jìn)理念，積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，在立法目的上注重安全燃放的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)和公眾健康，凸顯“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，融合了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)。注重禁放工作的循序推進(jìn)，做到了禁、限的有序管理，注重禁止、限制燃放統(tǒng)一規(guī)定，又因地制宜，考慮區(qū)縣實(shí)際差異。如，各縣區(qū)在是否將“公墓”統(tǒng)一納入到禁放區(qū)域意見(jiàn)不一致，《條例》在充分考慮到各縣區(qū)的實(shí)際情況時(shí)，未將“公墓”納入到統(tǒng)一的禁放區(qū)域，而是確定由各縣區(qū)政府根據(jù)實(shí)際自行劃定。明確規(guī)定禁放區(qū)域禁止銷售煙花爆竹，同時(shí)把限制燃放時(shí)間與允許銷售時(shí)間銜接起來(lái)，把燃放管理往前延伸到銷售管理中。針對(duì)人民群眾提出城區(qū)周邊農(nóng)家樂(lè)、酒店、城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的突出問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定禁放區(qū)域、限放區(qū)域的飯店、酒店、賓館、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)告知宴席舉辦中不得違法燃放煙花爆竹的規(guī)定，并對(duì)違法燃放行為有勸阻和報(bào)告義務(wù)；明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)有督促業(yè)主遵守規(guī)定，并對(duì)違法燃放行為有勸阻和報(bào)告義務(wù)。同時(shí)，《條例》還列舉了禁止燃放的行為類型，明確了執(zhí)法部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政責(zé)任。
良法善治是社會(huì)主義法治精神的內(nèi)在屬性，需要以實(shí)際行動(dòng)將良法落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐中�！稐l例》已經(jīng)頒布，但是其發(fā)揮規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)等作用仍在路上，這就要求各級(jí)政府及部門秉持“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的工作理念，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《條例》，需要執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，也更需要全體市民遵法守法，形成齊抓共管的執(zhí)法守法格局，最終讓《條例》落地生根，深入人心，真正地為服務(wù)和保障法治安康建設(shè)和西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)價(jià)值。
