打通監(jiān)督工作“最后一公里”
——我市全面推行鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作紀(jì)略
記者 袁朝慶 劉銳萍 郭颯
2016年7月，紫陽縣向陽鎮(zhèn)天生橋村監(jiān)委會主任陳福華接到群眾舉報，反映村計生專干陳某利用職務(wù)之便侵占“計劃生育獎勵扶助金”款項。經(jīng)過初步核實，陳福華立即向鎮(zhèn)紀(jì)委報告。鎮(zhèn)紀(jì)委通過立案調(diào)查核實后，對陳某給予“開除黨籍”處分。且陳某因涉嫌犯罪，已被移送司法機(jī)關(guān)。
“以前，村民把我們叫做‘稻草人’，有啥事不找我們說，即使說了我們也不知道該跟誰反映。”陳福華說：“現(xiàn)在有了鎮(zhèn)紀(jì)委‘撐腰’，不僅我們敢開展工作了，村民也愿意支持。”陳福華的一番話道出了監(jiān)委會主任的心聲。
2015年9月，紫陽縣創(chuàng)新實施鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村（居）監(jiān)委會制度，兩年來，明顯解決了村（居）委會監(jiān)督弱化的問題。今年7月，市委出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村民監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)的意見》，決定在全市全面推行鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作的制度。截至9月底，全市1837個村（社區(qū)）監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作全面實現(xiàn)了鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管并取得初步成效，重塑了廣大農(nóng)村地區(qū)和基層社區(qū)監(jiān)委會的公信力。
此舉完全符合8月29日中央深改小組第三十八次會議“建立村務(wù)監(jiān)督委員會”的改革精神，貫徹了省委、市委的部署要求，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新：讓“第三駕馬車”跑起來
“沒有實行鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作時，搞村級建設(shè)或者需要群眾集資的，都是村支書、村長一商量就定了。有時候村財務(wù)存在拆東墻補(bǔ)西墻情況，沒有做到專款專用，我也不好直接去說，畢竟支部書記、村主任才是管事的人……”采訪中漢陰縣雙河口鎮(zhèn)黃土崗村監(jiān)委會主任這樣說。
記者了解到，早在2009年，我市就開始實行村監(jiān)委會制度，村監(jiān)委會成為村支部、村委會之外的“第三駕馬車”。2010年10月28日修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》及其隨后的陜西省《實施辦法》對村（居）監(jiān)委會作出規(guī)定，村（居）監(jiān)委會成員向村（居）民（代表）會議負(fù)責(zé)和報告工作。但是，村監(jiān)委會制度自運(yùn)行以來，逐漸凸顯出一些問題：群眾對村監(jiān)委會缺乏足夠重視，村監(jiān)委會主任待遇較低，素質(zhì)不高，信心不足，不會監(jiān)督也不敢監(jiān)督，加之并未明確由誰來領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)，也未形成可遵循的實際慣例，對監(jiān)委會的管理成為“空擋”。久而久之，村監(jiān)委會成員逐漸喪失工作動力，便成了村民口中的“稻草人”。
所有的制度都要有生命力，改革，是解決制度形同虛設(shè)的唯一出路。2015年初，紫陽縣委、政府及縣紀(jì)委決定大膽創(chuàng)新，由鎮(zhèn)紀(jì)委對村監(jiān)會實行直管，縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，在全縣范圍統(tǒng)籌推進(jìn)。
兩年的實踐證明，鎮(zhèn)紀(jì)委直管村監(jiān)委會制度讓紫陽縣村一級的腐敗問題得到有效遏制。2015年至2016年，紫陽縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題案件182件、200人，幾乎是全縣2012年至2014年查處案件和處分人數(shù)總和的兩倍。
在總結(jié)紫陽縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委決定在全市推行鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作改革。今年8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會在紫陽縣召開，市委常委、市紀(jì)委書記田沐臣在會上說:“實施鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作改革，根本目的就是打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里’，構(gòu)建上下貫通、一抓到底的工作格局，讓‘村兩委’之外的‘第三駕馬車’真正跑起來！”至此，鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接管理村監(jiān)委會制度在全市得到徹底推行。
保障：讓“一線監(jiān)督”在陽光下運(yùn)行
制度有了，如何使制度能夠正常運(yùn)行也是值得思考的問題。
從紫陽縣下發(fā)的《關(guān)于實行鎮(zhèn)紀(jì)委直管村（居）民監(jiān)督委員會的意見》開始，各縣區(qū)委全面加強(qiáng)村監(jiān)委會的組織領(lǐng)導(dǎo)和財政支撐，改善村監(jiān)會的硬件設(shè)施建設(shè)；要求鎮(zhèn)紀(jì)委對村監(jiān)委會工作直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，做村監(jiān)委會的堅強(qiáng)后盾；明晰村監(jiān)委會工作職責(zé)并賦予其新的權(quán)利，提升村監(jiān)委會的責(zé)任意識；強(qiáng)化鎮(zhèn)紀(jì)委對村監(jiān)委會的日常工作管理，讓鎮(zhèn)紀(jì)委對村監(jiān)委會進(jìn)行考核評議和獎懲問責(zé)、對村監(jiān)委會班子選人用人進(jìn)行把關(guān)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
至今年9月底，全市140個鎮(zhèn)辦、1837個行政村（社區(qū)）基本實現(xiàn)了場所、牌子、制度、臺賬、印章、保障“六有”到位；臺賬制度、報告制度、例會制度、包抓制度均已建立并落實；各縣區(qū)都印制了《村監(jiān)委會工作手冊》《村監(jiān)委會列席或參與村兩委會議記錄本》《村監(jiān)委會工作開展情況會議記錄本》；設(shè)計了《鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作制度牌》《村監(jiān)委會工作制度牌》模板，確保工作模式統(tǒng)一、工作要求統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
在紫陽縣雙安鎮(zhèn)林本河村，監(jiān)委會的牌子赫然與村“兩委”牌子并列在大門旁。村監(jiān)委會主任曾道松自豪地說：“以前很少有村把村監(jiān)委會的牌子跟村‘兩委’的牌子并列齊掛，別看是個小細(xì)節(jié)，說明這個村的村監(jiān)委會是獨(dú)立于村支部、村委會之外的機(jī)構(gòu)。”
為了避免監(jiān)委會工作干多干少、干好干差一個樣，全市各鎮(zhèn)辦紀(jì)委均按照要求制定了《村監(jiān)會工作考核辦法》及《考核細(xì)則》，實行月督查、季點評、半年檢查、年度考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)監(jiān)委會主任的績效補(bǔ)貼，對工作表現(xiàn)特別突出的，給予表彰獎勵。
2016年春節(jié)前夕，紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)城路社區(qū)的監(jiān)委會主任張柏英憑借一年來出色的監(jiān)督工作，拿到了績效補(bǔ)貼1萬元。張柏英所拿的績效補(bǔ)貼，便屬于制度保障的重要一環(huán)。
“參與不決策，監(jiān)督不干預(yù)，工作不越位，公正不徇私，助力不拆臺”的25字工作原則，不僅是紫陽縣對監(jiān)委會工作的準(zhǔn)確定位，也是全市其他縣區(qū)對待監(jiān)委會工作秉持的態(tài)度。正是有了諸多的保障，才使得鎮(zhèn)辦紀(jì)委直管村監(jiān)委會制度在全市得以順利推行，并逐步實現(xiàn)全覆蓋，也讓監(jiān)委會的各項權(quán)力在在陽光下運(yùn)行。
直管：讓“稻草人”變身“鐵包公”
走進(jìn)石泉縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者聽到村民說的最多的就是，現(xiàn)在辦事更方便了，干部作風(fēng)更清廉了；許多黨員干部則說，現(xiàn)在村民上訪投訴現(xiàn)象少了，黨群干群關(guān)系更融洽了。
城關(guān)鎮(zhèn)雷興村監(jiān)委會主任王全文對此也感觸頗多，他告訴記者，有一次在跟群眾聊天的時候，得知有部分村組組長的報酬沒有及時發(fā)放，他便要求村文書陳發(fā)育將村級財務(wù)進(jìn)行清理并公示，在清理的過程中，發(fā)現(xiàn)很多問題把握不準(zhǔn)，所以他將自己收集的問題反饋給鎮(zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)過認(rèn)真的清理檢查發(fā)現(xiàn)雷興村賬務(wù)存在4項問題，其中涉及到違紀(jì)違規(guī)的有2項，立即進(jìn)行了立案審查。9月14日，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，給予陳發(fā)育黨內(nèi)警告處分，將違紀(jì)資金上繳，將應(yīng)補(bǔ)發(fā)的組長工資及時補(bǔ)發(fā)。
正因為有了鎮(zhèn)紀(jì)委的撐腰、指導(dǎo)，才使得村監(jiān)委會能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，積極解決，將問題化解在“萌芽狀態(tài)”。
直管，讓村監(jiān)委會的作用得到強(qiáng)化，成為從嚴(yán)治黨向最基層延伸的“增壓器”，成為農(nóng)村黨員干部遵紀(jì)守法的“防疫站”，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在最基層的“觀察哨”，成為保持黨與群眾血肉聯(lián)系的“連心橋”，成為落實省委“三項機(jī)制”的“試驗田”。
據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月，全市1837個村（居）監(jiān)委會共列席或參與村（社區(qū)）“兩委”會議9388次，收集并反饋意見建議3325條，向縣（區(qū)）鎮(zhèn)辦紀(jì)委報告村組干部違紀(jì)違規(guī)問題線索255條，立案33件，給予黨政紀(jì)處分26人。全市查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題案件650件1055人，其中由村監(jiān)委會報告鎮(zhèn)辦紀(jì)委立案查處的33件26人，分別占5%和2%。全市鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作初見成效。
“鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作將全面從嚴(yán)治黨延伸到村組，切實把壓力傳導(dǎo)到了村組，把紀(jì)律約束扎根在村組，把問題解決在村組，把矛盾化解在村組。”省預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)在紫陽調(diào)研時說。
參與但不越權(quán)，監(jiān)督但不添亂，協(xié)助但不代替。這樣的監(jiān)督方式不僅在干群之間架起了一座“連心橋”，也打通了監(jiān)督工作的“最后一公里”。如今，隨著鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作制度的推進(jìn)，全市的鄉(xiāng)村正在發(fā)生喜人的變化，清風(fēng)正氣不僅得到了百姓的認(rèn)可，更成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
