安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 周偉）“這兩天的會又是視察調(diào)研走訪，又是審議五大報告，還要跟蹤落實(shí)測評，緊湊得很！”“是啊，現(xiàn)在的人大工作越來越實(shí)了！”2017年8月12日，剛剛參加完旬陽縣關(guān)口鎮(zhèn)2017年第二次人代會的兩個代表發(fā)出這樣的感嘆。從開會“走走過場”到現(xiàn)在動真格程序一樣不少，全市鎮(zhèn)人大工作正煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。
重指導(dǎo)聯(lián)系制度化
近年來，我市準(zhǔn)確把握人大工作發(fā)展新機(jī)遇，著力從強(qiáng)化指導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高實(shí)效、促進(jìn)履職等方面扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化。市委將人大工作改革創(chuàng)新納入全面深化改革的總體布局，把指導(dǎo)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和規(guī)范化建設(shè)作為2017年重點(diǎn)任務(wù)。市人大常委會高度重視對鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化指導(dǎo)，常委會主任親自掛帥，分管副主任負(fù)責(zé)，相關(guān)委室分工協(xié)作，共同抓好鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。
“下一步，我們要建立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，以點(diǎn)帶面、推動落實(shí)。各縣區(qū)也要建立常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓機(jī)制，力爭每一個鎮(zhèn)的人大工作規(guī)范化建設(shè)都有上級人大的聯(lián)系和指導(dǎo)。”市人大常委會主任陳勇在全市縣鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會上的講話，對鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化提出了明確要求。2017年10月15日，他帶領(lǐng)各縣區(qū)人大常委會主任赴江浙5市考察鎮(zhèn)人大工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)先后深入部分鎮(zhèn)辦開展調(diào)研。2017年11月20日，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《安康市人大常委會關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)意見》正式出臺。同日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志對應(yīng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化聯(lián)系點(diǎn)的文件一并下發(fā)。文件明確規(guī)定，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志原則上每季度到聯(lián)系的鎮(zhèn)人大一次，開展工作調(diào)研，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，促進(jìn)縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化。
強(qiáng)基礎(chǔ)陣地標(biāo)準(zhǔn)化
一塊醒目的“城關(guān)鎮(zhèn)人民代表大會辦公室”牌子熠熠生輝，寬敞明亮的房子里擺放著電腦、辦公桌椅、文件柜、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公用品，墻上一溜整齊地掛著“四項(xiàng)職責(zé)十項(xiàng)制度”，兩名人大專干正從檔案柜里取出一摞摞裝訂整齊的檔案資料供參閱。這是2017年12月6日，市人大常委會常務(wù)副主任袁子順在聯(lián)系點(diǎn)石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)時，筆者看見的一幕。像這樣規(guī)范化的人大陣地建設(shè)，在安康很常見。
旬陽縣21個鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室全部達(dá)到“十有標(biāo)準(zhǔn)”，主席團(tuán)成員中具有高中以上文化程度占83%，連任占50%；鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)人大基礎(chǔ)建設(shè)均達(dá)到辦公室十有、工作制度十項(xiàng)、工作表冊十種、人大代表小組十有的“四個十”標(biāo)準(zhǔn)；石泉縣著力構(gòu)建“兩室一站三冊六簿”，饒峰鎮(zhèn)每年按照每名代表2000元標(biāo)準(zhǔn)撥付人大工作經(jīng)費(fèi)；漢陰縣14個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人員配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作推進(jìn)“四到位”；漢濱區(qū)在34個鎮(zhèn)辦建設(shè)“人大代表工作室”“人大代表之家”“選民接待室”…… 截至目前，全市136個鎮(zhèn)全部單設(shè)了人大主席，設(shè)立了人大主席團(tuán)辦公室，配備了2名辦公室干部，95%以上的鎮(zhèn)還設(shè)立了代表工作室和選民接待室，大幅提高了代表活動經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算，辦公用房及設(shè)施與黨政辦公室同等安排、配置。同時，把鎮(zhèn)人大主席作為鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)配備的熱門人選，進(jìn)一步激發(fā)了人大干部干勁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席交流到書記、鎮(zhèn)長崗位和到縣直部門擔(dān)任負(fù)責(zé)人的50余人，占鎮(zhèn)人大主席總數(shù)的40%以上。
“以前鎮(zhèn)人大主席多是黨委書記兼職，沒有精力去抓人大工作落實(shí)�，F(xiàn)在專職以后時間上有了保障，有專人負(fù)責(zé)、專人干事，工作也更有主動性和積極性。”寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)人大主席說。
提質(zhì)量監(jiān)督實(shí)效化
有了陣地，如何提高會議審議質(zhì)量？如何發(fā)揮好閉會期間鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用？各鎮(zhèn)人大積極探索，做到常規(guī)動作到位出彩，自選動作亮點(diǎn)紛呈。
“上半年我們圍繞食品衛(wèi)生監(jiān)管工作和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)開展了兩項(xiàng)審議，會前共組織各類座談會15場次，參加座談的基層群眾和人大代表300人次，收集各類意見建議50條。并嚴(yán)格‘三會六步工作法’，在審議質(zhì)量上下功夫，確保審議意見有回音、能落實(shí)。”蜀河鎮(zhèn)人大主席對該鎮(zhèn)自創(chuàng)的“三會六步工作法”津津樂道。
嵐皋縣各鎮(zhèn)組織代表開展異地交叉視察，加強(qiáng)交流、取長補(bǔ)短、共同提高。鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)通過建立績效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了會議程序不斷規(guī)范、質(zhì)量不斷提升、績效不斷提高和審議意見說了算、定了干、能兌現(xiàn)的良好局面。如今，鎮(zhèn)人代會、主席團(tuán)會議越來越規(guī)范了，人大的監(jiān)督實(shí)效也越來越明顯了！在安康，這已經(jīng)成為共識。
激活力履職常態(tài)化
發(fā)揮好代表的主體作用，讓代表“動起來”，是鎮(zhèn)人大工作的重中之重。各鎮(zhèn)通過“代表論事”“雙聯(lián)一諾”“五好代表評選”等一系列活動的開展，使代表的履職活力明顯提升，為民辦實(shí)事的熱情不斷激發(fā)。
“你倆是人大代表，你們說的我服，這事就這么辦吧！”在白河縣卡子鎮(zhèn)第一代表小組活動室里，一起道路交通事故責(zé)任糾紛在兩位人大代表協(xié)調(diào)下順利和解。
石泉縣池河鎮(zhèn)人大將轄區(qū)代表分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)5個課題組，讓代表既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)智囊團(tuán)、還當(dāng)排頭兵。城鎮(zhèn)建設(shè)課題組提出的《水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工的建議》促進(jìn)了池河鎮(zhèn)東區(qū)移民安置點(diǎn)以嶄新的面貌呈現(xiàn)。
平利縣各鎮(zhèn)人大通過打出一系列組合拳，力讓“隱身”代表“蘇醒”，讓“掛名”代表“留聲”，讓“湊數(shù)”代表“露怯”，贏得了民眾的好評。
2016年6月，鎮(zhèn)坪縣加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見被全國人大辦公廳《人大工作研究》全文轉(zhuǎn)發(fā)推廣。無獨(dú)有偶。2017年6月19日，全國縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會議在京召開，我市旬陽縣人大作為全省唯一參會的縣級人大在會上作“三位一體整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)交流。最基層的地方人大工作探索和實(shí)踐連續(xù)兩年被全國人大關(guān)注，在我市尚屬首次。
“今后我們要對鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)實(shí)行檢查通報制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大在基層民主法治建設(shè)中的前沿陣地作用，力促鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化再上新臺階！”市人大常委會副主任陳倫寶說。
