記者 羅偉
農村集體資金、資產、資源是鄉(xiāng)村振興的核心要素，更是實現共同富裕的關鍵抓手。在秦巴山區(qū)的沃土上，旬陽市農村經營工作站以創(chuàng)新實踐書寫著農村“三資”管理的亮眼答卷。作為陜西省“三資”管理改革的排頭兵，旬陽市以“陜農經”綜合信息監(jiān)管平臺試點建設為契機，通過“銀農直聯(lián)審查、資產清查攻堅、合同規(guī)范清理”三大專項行動，構建起“全要素監(jiān)管、全過程留痕、全方位防控”的農村集體資產監(jiān)管新格局。2024年數據顯示，全市農村集體資產總額突破30.41億元，集體經濟經營性收益實現5170.83萬元，較上年增長20.71%，這份亮眼成績單的背后，是旬陽農經人將數字技術深度融入基層治理的生動實踐，為鄉(xiāng)村振興、“三農”發(fā)展注入了澎湃動能。
“銀農直連”筑防線
地處旬陽北部的麻坪鎮(zhèn)，用“數字閘門”為集體資金安上防范鎖。在麻坪鎮(zhèn)錢河梁村，村會計通過“陜農經”平臺提交了一筆村集體資金支付申請。系統(tǒng)內，村級初審、鎮(zhèn)級復審、市級備案、線上支付的流程環(huán)環(huán)相扣，資金流向在數字圍欄中全程留痕，這正是旬陽市推行的“銀農直連”標準化審管模式落地見效的縮影。
近年來，該鎮(zhèn)積極落實旬陽市《關于加強“銀農直連”資金支付管理工作的通知》，構建起“四級四檔”審核體系，按照支付金額分級，經村務監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)農經站、分管領導、市級業(yè)務干部四重把關，實現“申請、審核、支付、預警”全流程閉環(huán)管理。
“過去村干部拿著存折跑銀行，現在鼠標點幾下就能完成支付，但監(jiān)管反而更嚴密了。”麻坪鎮(zhèn)黨委書記鄒洵介紹，通過“手把手”業(yè)務培訓，工作專干均能熟練操作支付系統(tǒng)，重點強化風險防控模塊應用，對合同要素缺失、支付對象異常等情況實時攔截。
旬陽市農業(yè)農村局農經站副站長張樂說：“‘銀農直連’不僅改變了傳統(tǒng)支付方式，更重要的是重塑了監(jiān)管邏輯。通過將多項支付風險點植入系統(tǒng)，我們實現了從‘人防’到‘技防’的跨越，讓每一分集體資金流動都有跡可循、有據可查，真正做到了‘干部不經錢、會計不見鈔’。”
資產清查“亮家底”
面對城鎮(zhèn)化進程中集體資產流失風險，城關鎮(zhèn)也打響了“資產保衛(wèi)戰(zhàn)”。在鎮(zhèn)黨委書記掛帥的專項領導小組統(tǒng)籌下，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)村級資產清查工作，構建“鎮(zhèn)級指導協(xié)調、村級清查核實”的雙重責任體系，逐村逐項盤點村級資產，充分利用“陜農經”綜合信息監(jiān)管平臺，實現數據公開透明，有效防范村級資產流失和腐敗問題發(fā)生。
重點對村集體所有的土地、林朳、道路、房屋、設備及脫貧攻堅以來通過項目資金建成的固定資產進行全面清查。通過查閱賬目、實地走訪、核對合同等方式，逐項核實資產數量、價值和使用情況，確保數據真實、準確、完整。并對資產權屬不清、賬實不符等問題進行集中梳理，確保村集體資產“底數清、權屬明、賬實符”。2024年末全鎮(zhèn)清查出村級集體資金4425.61萬元、固定資產價值4.74億元、集體土地26.86萬畝、林地13.61萬畝，其中資金較2023年年末清查結果增長39%、固定資產增長15.32%。
工作專干業(yè)務培訓
為保證清產核資工作的公正性和準確性，城關鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心全程參與并監(jiān)督清產核資工作的實施，對各村的清查進度和質量進行檢查，對發(fā)現的問題及時提出整改意見，并督促各村在規(guī)定時間內完成整改。同時鼓勵村民積極參與，通過設立舉報電話、召開村民會議、公示清查結果等方式，接受村民監(jiān)督，確保清產核資工作的透明度和公信力。
一組組扎實的數據，一條條標準化流程，讓“明白賬”成了“發(fā)展賬”，使得城關鎮(zhèn)推進農村集體“三資”規(guī)范化、制度化、信息化管理邁上新臺階，為資源變資產、資產變資本打下堅實基礎。
合同清繳增效益
作為旬陽的“南大門”，蜀河鎮(zhèn)則用“法治+數治”破解合同管理頑疾。鎮(zhèn)黨委嚴格按照專項行動5個階段13個步驟梯次推進，對全鎮(zhèn)23個村649份經濟合同進行“CT式”掃描，重點整治口頭協(xié)議、低價發(fā)包、期限過長三類問題，推動農村集體資產經營收益“顆粒歸倉”。
“這份承包合同租期50年，明顯違反《農村土地承包法》。”“這片地租賃單價不足市場價三分之一……”在合同審查專班的辦公桌上，62份問題合同被貼上紅色預警標簽。通過“清收-審查-整改-錄入”四步工作法，全鎮(zhèn)整改規(guī)范合同550份，所有規(guī)范合同均錄入“陜農經”平臺，杜絕“合同沉睡”現象。
在由上至下的規(guī)范行動中，各村充分運用“自查、普查、調查”三種方式進行大排查，摸排工作深入到村組、到人頭、到地塊，全面摸排書面合同、口頭合同、賬外合同和其他合同，做到底數清、數據實。針對收集摸排到的集體經濟合同、民主決策會議紀要和補充協(xié)議等附件資料原件裝訂成冊，分門別類，逐一編號，建立臺賬。
“合同清理本質上是產權關系的再確認、利益格局的再調整。”蜀河鎮(zhèn)黨委書記黃濤在小組會議上表示，“我們建立問題合同、整改臺賬、系統(tǒng)銷號的管理鏈條，就是要用制度剛性守住集體利益。” 該鎮(zhèn)通過將村集體經濟合同納入“三資”管理，建立“主體清晰、程序合法、要素齊全、內容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴格”的村集體經濟合同管理機制，進一步規(guī)范村集體經濟組織各類經濟活動，全面建立村集體經濟合同規(guī)范管理長效機制，為“三資”管理筑起了堅固防線。
隨著“陜農經”平臺的深入推廣與應用，旬陽市農業(yè)農村局進一步優(yōu)化了農村“三資”管理流程，成功實現了從傳統(tǒng)手工操作向智能化、信息化管理的跨越式轉變。借助大數據分析和云計算技術，全市農村集體經濟組織的財務狀況、資產資源及經營項目得以清晰展現，顯著提升了管理的透明度和效率，交出了一份“監(jiān)管提效、資產增值、集體增收”的亮眼成績單。站在新的發(fā)展起點，旬陽市正依托“陜農經”平臺，撬動農村“三資”管理的深層次變革。正如張樂所言：“我們要讓數字化監(jiān)管成為集體經濟的‘安全閥’，將規(guī)范化管理打造為鄉(xiāng)村振興的‘助推器’，在秦巴山區(qū)繪就共同富裕的新畫卷。”
